美國(guó)財(cái)政部向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了中國(guó)人民幣問題的政策報(bào)告，報(bào)告指控中國(guó)政府的匯率政策“加劇”了美中貿(mào)易中美方的巨額逆差，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響。報(bào)告要求中國(guó)政府將人民幣與美元“脫鉤”，提升人民幣匯率，否則，美國(guó)政府將通過對(duì)中國(guó)商品增稅等方式，對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易制裁。這一報(bào)告的出臺(tái)，并非是美國(guó)政府基于經(jīng)濟(jì)與金融的事實(shí)，而是白宮向美國(guó)國(guó)會(huì)妥協(xié)的政治產(chǎn)物。

·人民幣升值能解決美國(guó)的“問題”？

近2年以來(lái)，人民幣幣值一直是美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個(gè)始終存在著巨大爭(zhēng)論的話題，美國(guó)政府要求中國(guó)提高人民幣幣值的聲音從來(lái)沒有停止過。究其原因有三：

一是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)人民幣比值被“壓低”了，是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、增加中國(guó)商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的手段，因此，中國(guó)快速增長(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易背后存在著所謂中國(guó)政府“人為設(shè)定”的人民幣匯率“動(dòng)力”；

二是美國(guó)認(rèn)為，由于中國(guó)一直采取人民幣與美元的聯(lián)系匯率，當(dāng)近年來(lái)美元持續(xù)貶值時(shí)人民幣也跟著貶值，這是美中貿(mào)易關(guān)系中美國(guó)始終存在巨大逆差的主要原因，而且大量中國(guó)廉價(jià)商品的進(jìn)入，窒息了一些美國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，加劇了美國(guó)勞工失業(yè)，加速了制造業(yè)的“外包”進(jìn)程；

三是美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)拒絕人民幣增值，是一種變相的“不正當(dāng)”競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致大量中國(guó)商品對(duì)美國(guó)和世界市場(chǎng)的所謂“廉價(jià)”傾銷。

基于美國(guó)政府上述觀點(diǎn)，從2003年中旬開始，美國(guó)就在G8峰會(huì)上聯(lián)合日本向中國(guó)施壓，要求中國(guó)人民幣升值。

然而，中國(guó)人民幣所采取的現(xiàn)有匯率政策，完全不是美國(guó)所指責(zé)的那樣。在2003年11月布什政府前商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯訪華時(shí)，中國(guó)政府就已承諾要對(duì)匯率制度進(jìn)行改革，但改革的日程則要根據(jù)中國(guó)自身發(fā)展的邏輯、金融改革的進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，要考慮中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、資本市場(chǎng)以及外貿(mào)等諸多方面的承受能力。

即便中國(guó)人民幣按照美國(guó)希望的那樣升值5-10%，對(duì)改善美中貿(mào)易以及平衡美國(guó)的逆差也不會(huì)起到根本性作用。中美貿(mào)易只占美國(guó)外貿(mào)總額的10%，即使人民幣升值25%，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差也只能改善2.5%。這個(gè)比例根本不可能解決美國(guó)貿(mào)易存在的問題。

世界著名的美林證券公司董事長(zhǎng)偉凱文近日參加北京《財(cái)富》全球論壇時(shí)指出，“其實(shí)人民幣問題被夸大了。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最大的問題不是人民幣匯率，而是某些人出于政治目的提出來(lái)的”。匯豐銀行投資與資本市場(chǎng)全球負(fù)責(zé)人歐智華也表示，人民幣升值不能解決美國(guó)所叫囂的解決美中貿(mào)易逆差的問題。人民幣升值究竟應(yīng)該在什么時(shí)候，只有中國(guó)政府認(rèn)為“何時(shí)是好時(shí)機(jī)，才算是最合適的時(shí)機(jī)”。

那么，中國(guó)人民幣升值是否能解決美國(guó)部分制造業(yè)萎縮和產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)率上升的問題呢？答案同樣是否定的。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘曾表示，美中貿(mào)易之所以存在赤字，以及大量中國(guó)商品的進(jìn)口造成對(duì)美國(guó)部分制造業(yè)的沖擊，說到底是全球化的結(jié)果，是美國(guó)市場(chǎng)對(duì)大量中國(guó)廉價(jià)和優(yōu)質(zhì)商品的巨大需求；即便中國(guó)對(duì)美出口大幅下降，也有別的國(guó)家所生產(chǎn)的廉價(jià)商品迅速取代中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)的空缺。

·政治上的“陽(yáng)謀”

5月17日美國(guó)財(cái)政部的人民幣問題報(bào)告使用了前所未有的嚴(yán)厲詞句譴責(zé)中國(guó)的匯率政策，認(rèn)為中國(guó)拒絕人民幣升值“扭曲”了世界貿(mào)易，“傷害”了美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)。雖然這份報(bào)告并沒有直接指控中國(guó)政府“操縱”匯率，但“扭曲”以及“傷害”等危言聳聽的措辭已經(jīng)足以表明，布什政府在處理人民幣匯率問題上的立場(chǎng)發(fā)生了重大的消極轉(zhuǎn)變。

在過去兩年多來(lái)，布什政府一直在向中國(guó)施壓人民幣問題，但由于兩國(guó)商務(wù)和財(cái)政部門保持了較好的對(duì)話和溝通管道，華盛頓清楚，力壓中國(guó)人民幣升值并不是可以診治美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美中貿(mào)易不平衡的良方。然而，受美國(guó)政治氣候的影響，特別是為了討好國(guó)會(huì)議員，布什政府通過5月17日的報(bào)告，在究竟是“得罪中國(guó)”、還是“得罪國(guó)會(huì)”的問題上做出了選擇。5月18日的美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》就該報(bào)告所做的報(bào)道直言不諱地指出，布什政府在人民幣問題上的政策轉(zhuǎn)變反映了美國(guó)“改變?nèi)嗣駧艆R率的想法”，但更多的是來(lái)自國(guó)會(huì)的“壓力”。

2004年4月，美國(guó)參議院通過了專門針對(duì)人民幣問題的《舒默修正案》。支持該方案的議員出于自己所在選區(qū)的政治利益考慮，荒謬地認(rèn)為人民幣與美元的掛鉤使得中國(guó)出口商品得到了平均27.5%的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；并以此為依據(jù)，要求中國(guó)在6個(gè)月內(nèi)調(diào)高人民幣匯率，否則將對(duì)進(jìn)口的中國(guó)商品征收27.5%的特別關(guān)稅。

《舒默修正案》的本質(zhì)是“反全球化”，“反世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則”，是深受地方利益影響的美國(guó)國(guó)會(huì)保守勢(shì)力想要拿中國(guó)人民幣開刀、以此來(lái)限制美國(guó)自由貿(mào)易政策的倒退性政策措施?！妒婺拚浮氛f白了，就是要借匯率問題來(lái)“唐而皇之”地推行貿(mào)易保護(hù)主義。

布什政府總的說來(lái)是自由貿(mào)易的支持者。令人遺憾的是，5月17日美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告意味著布什政府的一貫政策開始發(fā)生變化，開始屈從于國(guó)內(nèi)政治的壓力而準(zhǔn)備直接通過貿(mào)易制裁的方式，強(qiáng)迫人民幣升值。

·強(qiáng)硬中的一點(diǎn)余地

5月17日美財(cái)政部報(bào)告是中美兩國(guó)“人民幣沖突”升級(jí)的重要標(biāo)志。人民幣究竟實(shí)行什么樣的幣值安排，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，同時(shí)也是中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。只有通盤考慮、兼顧全局，才能制定出負(fù)責(zé)任的人民幣匯率新舉措。5月15日，溫家寶總理明確指出，中國(guó)絕不會(huì)因?yàn)閲?guó)際壓力而改變?nèi)嗣駧诺膮R率政策。美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告其實(shí)也是公然對(duì)中國(guó)這一貨幣政策表達(dá)“不滿”。特別是5月18日人民幣要升值的謠傳破滅之后，深感失望的布什政府終于想要對(duì)中國(guó)揮起“貿(mào)易制裁”的大棒了。

然而，基于對(duì)中國(guó)政府人民幣政策的了解，報(bào)告采取了“分階段”壓中國(guó)人民幣升值的戰(zhàn)略，多多少少留了一些余地。例如，報(bào)告警告中國(guó)要實(shí)質(zhì)性地改變?nèi)嗣駧耪撸駝t，將被視為是中國(guó)政府“故意操控匯率”。按照美國(guó)1985年的《貿(mào)易法修正案》，美國(guó)政府一旦做出這樣的判斷，對(duì)華貿(mào)易制裁將生效。另外，美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告并沒有像《舒默修正案》那樣，提出實(shí)施制裁的最后期限。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾日前在華盛頓說，希望中國(guó)能夠在今年底前“一定程度的”提升人民幣的匯率；美國(guó)不期望中國(guó)一下子實(shí)行自由匯率。

維持和發(fā)展中美廣泛而又巨大的貿(mào)易往來(lái)是兩國(guó)重要的關(guān)系紐帶，也是兩國(guó)共同利益的現(xiàn)實(shí)要求。布什政府想要通過貿(mào)易制裁的方式強(qiáng)迫讓人民幣升值的做法不利于兩國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)合作，也有損于雙方以合作的方式解決共同關(guān)注的問題。再聯(lián)系近來(lái)美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)出口紡織品設(shè)限的動(dòng)作，看來(lái)，中美貿(mào)易摩擦開始進(jìn)入新的活躍時(shí)期是難以避免的了。

(中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站特約評(píng)論員 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 朱鋒)