一年來(lái)第四次訪華，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森此行不僅肩負(fù)著推進(jìn)中美環(huán)保合作的使命，也肩負(fù)著保護(hù)中美之間業(yè)已形成的良好合作環(huán)境的任務(wù)。

與此前的幾次來(lái)訪相似的是，保爾森在今年內(nèi)的第二次訪華也是處在一個(gè)微妙的氛圍下。

在保爾森來(lái)華前夕，7月26日，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)以20票贊成、1票反對(duì)壓倒性多數(shù)票通過(guò)了一項(xiàng)法案，從而為美國(guó)對(duì)中國(guó)的匯率政策實(shí)施懲罰性措施打開(kāi)了大門。根據(jù)該法案，如一個(gè)國(guó)家貨幣的匯率在被認(rèn)定為有根本性偏差后未進(jìn)行重估，則可對(duì)該國(guó)實(shí)施反傾銷懲罰。

值得注意的是，這項(xiàng)由參議院財(cái)政委員會(huì)主席、民主黨參議員馬克斯·鮑卡斯，財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主席、共和黨參議員查爾斯·格拉斯利，民主黨參議員查爾斯·舒默和共和黨參議員林塞·格雷厄姆共同提出的法案，也得到了民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人希拉里和奧巴馬的支持。

盡管鮑卡斯和希拉里等人都表示，這項(xiàng)提案并不是要懲罰某個(gè)國(guó)家，而只是鼓勵(lì)所有國(guó)家遵循國(guó)際規(guī)則，但明眼人都清楚，這份法案目的就是為對(duì)中國(guó)出口商品征收懲罰性關(guān)稅打開(kāi)大門。由于提案已經(jīng)在國(guó)會(huì)內(nèi)部贏得了強(qiáng)大的政治支持，無(wú)疑將會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

令保爾森等人感到壓力巨大的是，鮑卡斯等人的提案不僅很有沖擊力和來(lái)頭，而且也只是諸多針對(duì)或關(guān)聯(lián)中國(guó)的提案中的一個(gè)。此間，由民主黨眾議員亞瑟·戴維斯和共和黨眾議員菲爾·英格利希推動(dòng)的另外一份兩黨支持的提案也想說(shuō)明，可以對(duì)中國(guó)這樣的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體征收反補(bǔ)貼稅，以抵消不公平的政府補(bǔ)貼的影響。而在另一邊，民主黨眾議員提姆·瑞恩和共和黨眾議員鄧肯·亨特則重提將匯率操縱定義為補(bǔ)貼方式之一的提案。而來(lái)自北達(dá)科他州的民主黨參議員拜倫·多根則走得更遠(yuǎn)，他最近提議立法，要求取消中國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系地位。

不過(guò)，國(guó)會(huì)在美中貿(mào)易問(wèn)題上也存在不同的聲音。一些議員在國(guó)會(huì)作證時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，不能把美中貿(mào)易不平衡的問(wèn)題都?xì)w罪于中國(guó)，他們認(rèn)為造成美國(guó)巨額貿(mào)易赤字的主要原因是美國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣，如果重消費(fèi)、輕儲(chǔ)蓄的生活模式不改變，即使美中貿(mào)易赤字減少，美國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易赤字也會(huì)相應(yīng)增加。但問(wèn)題是，這樣的聲音卻并不多見(jiàn)。

在這種背景下解讀保爾森的中國(guó)之行，就會(huì)發(fā)現(xiàn)釋放國(guó)內(nèi)政治壓力的意圖十分明顯。盡管美國(guó)財(cái)政部對(duì)這一系列提案并不支持，相信法案中采取的方法并不會(huì)有助于美國(guó)敦促中國(guó)完成基本的匯率改革和經(jīng)濟(jì)改革，但他們也很清楚，必須使業(yè)已建立的對(duì)話機(jī)制發(fā)揮功效。

拓展中美之間的合作領(lǐng)域就是一箭雙雕的努力。從保爾森選擇青海省會(huì)西寧作為“首發(fā)站”，就可見(jiàn)一斑。

眾所周知的是，在今年5月舉行的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，能源和環(huán)境是兩國(guó)進(jìn)展最大的領(lǐng)域。雙方探討了能源環(huán)保和全球氣候變化等問(wèn)題，并在煤燃料、核能等問(wèn)題上達(dá)成合作協(xié)議。保爾森選擇來(lái)青?？疾熘袊?guó)最大的內(nèi)陸咸水湖——青海湖，就是要讓國(guó)會(huì)山中那些喋喋不休的政客注意到，中美兩國(guó)正在積極落實(shí)對(duì)話的成果。

更進(jìn)一步的，保爾森也希望通過(guò)拓展雙方的合作領(lǐng)域，避免糾纏在那些短時(shí)間很難取得成效、但卻很容易激化矛盾的問(wèn)題上，起到“圍魏救趙”的作用。

而從更廣泛的空間來(lái)看，中美兩國(guó)在能源安全和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的合作，不僅對(duì)兩國(guó)，而且對(duì)整個(gè)世界都有重要影響。正如保爾森所說(shuō)的那樣，“對(duì)于日益嚴(yán)峻的氣候問(wèn)題，唯一的解決方法就是聯(lián)手所有的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，共同使用清潔能源，減少排放?！贝送?，在環(huán)保問(wèn)題上有所作為，對(duì)飽受《京都議定書》壓力的布什政府也有著減壓的作用。

雙贏仍然是保爾森所孜孜以求的局面。與那些對(duì)每一次中美高層對(duì)話都抱有較高期待的人不同，銀行家出身的保爾森更相信，中美雙方能切實(shí)地交換看法就是一個(gè)有意義的進(jìn)展，在諸多象征意義之外，信任關(guān)系的推進(jìn)本身就是一個(gè)巨大的成果。

而這也是保爾森此行的主旨，作為“正在進(jìn)行的、旨在強(qiáng)化美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)程的一部分，目的是為了解決一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的長(zhǎng)期性問(wèn)題，”進(jìn)而對(duì)伴隨這些問(wèn)題出現(xiàn)的短期問(wèn)題起到消解和暖化的作用。（張國(guó)慶）