8月27日，在日本首都東京皇宮，日本首相安倍晉三（前中）與新內(nèi)閣成員在“認(rèn)證儀式”后合影。安倍晉三27日對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行去年9月成立以來的首次全面改組，與謝野馨、町村信孝和高村正彥分別出任官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣。新華社/法新

安倍能否真正渡過難關(guān)還是要看新內(nèi)閣的執(zhí)政能力如何，是否能夠解決國(guó)民最關(guān)心的也是最棘手的問題。

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：連日來的日本輿論調(diào)查表明，8月27日日本首相安倍晉三改組內(nèi)閣獲得了認(rèn)可，日本《每日新聞》27日、28日實(shí)施的民意調(diào)查表明，與改組前陷于低谷的內(nèi)閣相比，內(nèi)閣支持率提高了11個(gè)百分點(diǎn)達(dá)33%。同一時(shí)間《產(chǎn)經(jīng)新聞》進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，改組后的支持率提高了16個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。其他的媒體調(diào)查也都表明，改組后至少提高到10個(gè)百分點(diǎn)以上，讓安倍晉三總算松了一口氣。

組閣成功的原因

安倍改組內(nèi)閣獲得成功，一般認(rèn)為主要原因有三：一是由論功行賞到舉黨體制。去年安倍上臺(tái)組閣有論功行賞性質(zhì)，內(nèi)閣成員大多是好友，對(duì)自己競(jìng)選自民黨總裁有貢獻(xiàn)。這次內(nèi)閣重要崗位大多是自民黨的重量級(jí)人物，或是派閥的會(huì)長(zhǎng)，或是政策通，如町村信孝、高村正彥、額賀福志郎、伊吹文明與謝野馨等。黨內(nèi)改組干事長(zhǎng)起用了開展主張外交有功的麻生太郎，總務(wù)會(huì)長(zhǎng)起用了自民黨內(nèi)一個(gè)派閥的會(huì)長(zhǎng)二階俊博，在日本國(guó)民看來他們都是一流政治人物，讓人感到安心。一向批評(píng)安倍、自民黨非主流派的山崎拓也認(rèn)為新內(nèi)閣是“實(shí)務(wù)型內(nèi)閣”。應(yīng)當(dāng)說安倍這次是舉全黨之力應(yīng)對(duì)危機(jī)。

即便如此，有幾位重量級(jí)人物沒能入閣，一是小池百合子，在女性中是最合適的人選。由于與防衛(wèi)次官守屋武昌鬧矛盾，引起非議，以承擔(dān)自己在任前出現(xiàn)的自衛(wèi)隊(duì)員泄漏情報(bào)的責(zé)任為借口，主動(dòng)放棄入閣，另外兩位是中川昭一和古賀誠(chéng)，他們拒絕入閣。

二是安倍吸取參院選舉失敗的教訓(xùn)，轉(zhuǎn)而重視國(guó)民最關(guān)心的問題。這次導(dǎo)致安倍參院選舉失敗、涉及國(guó)民切身利益的最大敗因，是小泉改革導(dǎo)致社會(huì)差距拉大，安倍政權(quán)對(duì)此一籌莫展，另外一個(gè)原因是自民黨執(zhí)政期間5000萬件年金漏登。為了縮小改革造成的社會(huì)差距，這次安倍起用了前巖手縣知事增田寬也任總務(wù)大臣，他不僅有地方工作經(jīng)驗(yàn)，而且銳意改革。

三是決心杜絕政治與金錢丑聞。前官房長(zhǎng)官鹽崎恭久、前總務(wù)大臣菅義偉都是安倍的哥們兒，但由于前段時(shí)間出現(xiàn)了金錢丑聞，均被拿下。安倍的態(tài)度是，出了金錢丑聞只要不能“說清楚”，就要離開大臣職位。這次內(nèi)閣改組前對(duì)自民黨可能入閣的人物在金錢丑聞方面進(jìn)行了“身體檢查”，入選的內(nèi)閣成員過去在這方面沒有太多的污點(diǎn)。

新組閣不足之處

日本輿論普遍認(rèn)為，安倍改組內(nèi)閣也存在不足之處：

內(nèi)閣復(fù)舊說。過去自民黨總裁的產(chǎn)生往往由派閥的會(huì)長(zhǎng)幕后決定，幕后交易的結(jié)果是在安排大臣職位時(shí)要照顧各方利益，小泉破壞了自民黨的派閥作用，在他執(zhí)政期間，選用大臣不照顧派閥的利益，不聽從派閥頭目的意見，一個(gè)人決定人事任用。安倍這次雖然也是一個(gè)人決定人事，但有商量對(duì)手，如麻生太郎等，從宣布的人事任用來看照顧到了派閥的利益，做法雖然與過去不同，但結(jié)果相同。

“安倍色彩”褪色說。安倍和小泉不同，小泉標(biāo)榜改革，而安倍上臺(tái)伊始是標(biāo)榜理念革命，脫出戰(zhàn)后體制，修改和平憲法，充滿鷹派色彩，這次參院選舉失敗拒絕引咎辭職的原因也是為了實(shí)現(xiàn)自己的未完成的理念。但從內(nèi)閣改組來看，安倍內(nèi)閣仍屬鷹派政權(quán)，包括安倍本人在內(nèi)，9人屬于“靖國(guó)派”的日本會(huì)議國(guó)會(huì)議員懇談會(huì)成員，政治立場(chǎng)偏右。而從崗位安排來看，安倍色彩似乎有所削弱。過去外相麻生太郎是鷹派，現(xiàn)在外相町村信孝、官房長(zhǎng)官與謝野馨、防衛(wèi)大臣高村正彥都屬于穩(wěn)健派，從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人安排來看，麻生太郎、石原伸晃和安倍意見一致，但總務(wù)會(huì)長(zhǎng)二階俊博則屬于自民黨內(nèi)的左派。

有的媒體認(rèn)為，安倍的政策走向從人事安排看不太明朗，特別是他標(biāo)榜的理念革命很難在現(xiàn)內(nèi)閣有大的推進(jìn)，安倍之所以這樣做，與其說是重視理念，不如說更重視穩(wěn)定，自民黨重量級(jí)人物出任內(nèi)閣成員，可以遏制黨內(nèi)反安倍力量，也容易得到國(guó)民的認(rèn)可。

“朋友內(nèi)閣”的敬老版。入閣的自民黨的重量級(jí)人物，都是與安倍相對(duì)關(guān)系不錯(cuò)的人，與他競(jìng)選自民黨總裁時(shí)結(jié)下仇的谷垣禎一，和當(dāng)時(shí)同屬森派、有可能成為自己最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的福田康夫沒接到入閣邀請(qǐng)，盡管此前森喜朗竭力推薦他們?，F(xiàn)在兩人態(tài)度仍不相同，谷垣禎一對(duì)安倍表示不滿，福田康夫漠然置之。安倍任用對(duì)自己構(gòu)不成威脅的持不同意見的舛添要一，但不說明他真正的大度，因?yàn)樗麤]有寬恕自己的政敵。

有人認(rèn)為麻生太郎出任干事長(zhǎng)難有作為，因?yàn)槁樯錾碛谛∨砷y。他領(lǐng)導(dǎo)的小派閥只有16名議員，干事長(zhǎng)要統(tǒng)攬全局，在黨內(nèi)沒有實(shí)力，容易受制于人，因此，麻生統(tǒng)領(lǐng)自民黨參加下次眾院選舉不是最合適人選。然而麻生本人卻信心十足，干事長(zhǎng)上任伊始，第一把火是周游全國(guó)，重建被小泉破壞的基層組織。

需要解決的棘手問題

改組內(nèi)閣是日本首相的一項(xiàng)權(quán)力，日本首相往往通過行使這一權(quán)力提高自己的支持率，這次安倍改組內(nèi)閣是在參院選舉失敗、支持率低迷之際，通過改組內(nèi)閣在一定程度上恢復(fù)了向心力，自民黨各派閥的會(huì)長(zhǎng)出任要職，也有利于黨內(nèi)的穩(wěn)定。但安倍能否真正渡過難關(guān)還是要看新內(nèi)閣的執(zhí)政能力如何，是否能夠解決國(guó)民最關(guān)心的也是最棘手的問題。這些問題包括：

年金漏登問題。這是自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政積累的問題，在安倍任上爆發(fā)，考驗(yàn)安倍的執(zhí)政能力。由于很多漏登事件時(shí)間很長(zhǎng)，沒有任何憑證，安倍到底如何解決這一難題現(xiàn)在不得而知。

社會(huì)差距拉大問題。這次參院選舉，主要是29個(gè)相對(duì)不發(fā)達(dá)的一人選區(qū)出了問題，自民黨只贏得三個(gè)地區(qū)，這些不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)民對(duì)改革造成的差距拉大感到憤怒，如何采取適當(dāng)措施能讓社會(huì)的“敗組”享受到改革的實(shí)惠，對(duì)安倍是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

反恐特別措施法在即將舉行的臨時(shí)國(guó)會(huì)能否通過。根據(jù)這一法律，日本對(duì)美國(guó)在海灣進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)提供后勤支援，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋為美英艦只加油。反恐特別措施法今年11月1日到期，參議院最大的政黨民主黨反對(duì)延長(zhǎng)，如果不能延長(zhǎng)，日美同盟關(guān)系受到影響，政府執(zhí)政能力將大受懷疑。布什8月31日會(huì)見《讀賣新聞》記者表示，希望日本發(fā)揮積極的影響力，延長(zhǎng)這一法律。但民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的想法是通過阻擋重要的法律在國(guó)會(huì)通過，使安倍政權(quán)變?yōu)樗荔w，提前舉行大選，一舉奪取政權(quán)。而且民意調(diào)查表明54%的國(guó)民反對(duì)延長(zhǎng)，現(xiàn)在看來延長(zhǎng)反恐特別措施法困難重重。

政治和金錢丑聞是自民黨的頑癥，為自民黨執(zhí)政多次造成麻煩。小泉執(zhí)政期間在金錢與政治方面給人留下了廉潔的印象，到了安倍時(shí)代，不到10個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，三位內(nèi)閣成員栽在金錢丑聞上，這是安倍政權(quán)失去國(guó)民信任的重要原因。新改組的內(nèi)閣成員都說自己清白，媒體最關(guān)注的也是這一問題，如果內(nèi)閣成員再次出現(xiàn)金錢丑聞，安倍政權(quán)將會(huì)一敗涂地。

前安倍內(nèi)閣大臣多次失言，前厚生勞動(dòng)大臣柳澤伯夫說婦女是“生孩子機(jī)器”，前防衛(wèi)大臣久間章生說美國(guó)當(dāng)年在日本投放原子彈是“無奈之舉”，麻生太郎諷刺老年癡呆癥等，讓人懷疑安倍的領(lǐng)導(dǎo)能力。久間章生因失言辭職，柳澤伯夫改組內(nèi)閣時(shí)被拿下，只有麻生太郎失言之后沒受任何損失，這次還被任命為干事長(zhǎng)，形成安倍—麻生體制。然而，麻生不可能接受教訓(xùn)，因?yàn)樗幌蛞钥跓o遮攔著稱，今后麻生再出現(xiàn)失言的現(xiàn)象，對(duì)安倍政權(quán)也是潛在的危機(jī)。

武士道精神在日本國(guó)民中很流行，失敗了就要承擔(dān)責(zé)任，可以得到國(guó)民的諒解。安倍在參院選舉前就說失敗也不下臺(tái)，失敗后也沒對(duì)為何繼續(xù)執(zhí)政向國(guó)民說清楚。安倍說改組內(nèi)閣“人心一新”，現(xiàn)在看來收到一定效果，但他畢竟是“敗軍之將”，已禁不住太多的閃失，新內(nèi)閣一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)出現(xiàn)墻倒眾人推的局面。因此，日本媒體把揚(yáng)帆啟航的安倍政權(quán)形象地比喻為如履薄冰的“泥舟”；自民黨前干事長(zhǎng)加藤纮一悲觀地認(rèn)為，自民黨是要沉沒的“泰坦尼克”號(hào)，改組內(nèi)閣，決定誰在船上坐什么位置并不重要，關(guān)鍵是對(duì)沉船有自覺意識(shí)，未雨綢繆，否則，下次眾院選舉，民主黨在眾院過半數(shù)，自民黨將失去政權(quán)。

中日關(guān)系會(huì)順利發(fā)展

還應(yīng)該提到的是，輿論認(rèn)為新改組的內(nèi)閣對(duì)中日關(guān)系有利，町村信孝已表明在任外相期間不去參拜靖國(guó)神社。對(duì)沒有擺脫冷戰(zhàn)思維的“價(jià)值觀外交”，町村信孝也在保持距離，有記者提到麻生太郎的“自由與繁榮之弧”，町村表示自己“不太了解”。外務(wù)省干部認(rèn)為，町村是未來首相的候選人，不會(huì)使用前大臣的語(yǔ)言。町村更重視對(duì)中國(guó)的平衡外交，改組后的安倍內(nèi)閣外交意識(shí)形態(tài)色彩可能會(huì)減弱。

防衛(wèi)大臣高村正彥一直主張與中國(guó)友好，近日中國(guó)中央軍委副主席、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川訪日，與日本進(jìn)行軍事交流，與高村會(huì)談雙方態(tài)度坦誠(chéng)。官房長(zhǎng)官與謝野馨也極為重視與中國(guó)的關(guān)系。

有分析家認(rèn)為，在不遠(yuǎn)的將來，不管日本政府如何面對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，中日關(guān)系仍然會(huì)得到順利發(fā)展。

(來源：《瞭望》新聞周刊駐東京記者 何德功）