這是2007年6月1日，世界貿(mào)易組織總干事拉米在比利時(shí)布魯塞爾舉行的布魯塞爾經(jīng)濟(jì)論壇上，就全球化與貿(mào)易這一議題發(fā)表主旨演講。9月6日，拉米在亞太經(jīng)合組織商業(yè)峰會(huì)時(shí)作上述表示：多哈回合談判已不再是陷入僵局新華社記者徐金泉攝

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：今年以來，多哈回合談判逐漸走出“休眠”。從9月3日開始，世貿(mào)組織成員在日內(nèi)瓦再次展開談判；10月中旬的談判結(jié)果可能將決定談判能否順利進(jìn)入“收官”階段，并且較快達(dá)成最終協(xié)議。

兩個(gè)妥協(xié)方案的提出

自2001年啟動(dòng)以來，多哈回合談判進(jìn)程一波三折，始終無法取得實(shí)質(zhì)性突破。2006年7月，多哈回合談判宣布無限期中止，反而為參與各方提供了冷靜反思的機(jī)會(huì)。畢竟誰也承擔(dān)不起多哈回合失敗對(duì)自由貿(mào)易和消除貧困造成的沉重代價(jià)。世界銀行警告說，多哈回合失敗將導(dǎo)致全球貿(mào)易每年損失數(shù)十億美元。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》所言，“全球貿(mào)易談判破裂的光明一面可能是，在貿(mào)易上相互依賴的各國(guó)可能會(huì)因此而警醒，從而通過加倍努力來達(dá)成妥協(xié)”。

今年1月24日，在瑞士達(dá)沃斯舉行的世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議決定，盡快全面重啟多哈回合各個(gè)議題的談判，為多哈回合談判提供新的推動(dòng)力。世貿(mào)組織總干事拉米表示，全面恢復(fù)多哈回合談判的時(shí)機(jī)已到。隨后，八國(guó)集團(tuán)對(duì)多哈回合貿(mào)易談判表示強(qiáng)力支持，呼吁充分利用重新出現(xiàn)的機(jī)遇。6月，多哈回合4個(gè)關(guān)鍵成員美國(guó)、歐盟、巴西和印度在德國(guó)波茨坦舉行談判。與談判陷入停滯時(shí)相比，重新啟動(dòng)后的多哈回合具備更有利于取得成功的政治條件，各方均認(rèn)為協(xié)議可以達(dá)成。

同時(shí)，談判框架更加清晰。5月，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判委員會(huì)特別會(huì)議主席福爾克納起草并向成員散發(fā)一份“挑戰(zhàn)性”文件，要求各方提出有針對(duì)性的意見。7月17日，世貿(mào)組織負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品談判的兩位主席分別向世貿(mào)成員發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的兩個(gè)妥協(xié)方案，希望各成員能在這兩個(gè)方案的基礎(chǔ)上彌合分歧，最終達(dá)成一項(xiàng)全面的多哈回合貿(mào)易協(xié)議。

世貿(mào)組織總干事拉米表示，妥協(xié)性建議為多哈回合最終達(dá)成“目標(biāo)宏偉的”和“公平、合理”的協(xié)議提供了基礎(chǔ)。深諳貿(mào)易談判的世界銀行行長(zhǎng)佐利克也發(fā)表聲明，支持農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品問題妥協(xié)方案。盡管許多成員可能認(rèn)為這些方案還需進(jìn)行很大修改，但妥協(xié)方案已經(jīng)顯示談判取得巨大進(jìn)展，同時(shí)也說明談判各方之間分歧可以通過進(jìn)一步討論達(dá)成妥協(xié)。世貿(mào)組織全體成員已就妥協(xié)方案進(jìn)行初步討論，各方基本認(rèn)可兩份方案可以成為進(jìn)一步談判的基礎(chǔ)，并且希望在9月對(duì)該方案進(jìn)行進(jìn)一步討論修改。

各方要價(jià)逐漸接近

多哈回合談不攏的癥結(jié)，一是農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持和進(jìn)口關(guān)稅削減，主要表現(xiàn)為美歐之間的分歧。

農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策的手段包括進(jìn)口關(guān)稅、出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)者支持。根據(jù)2005年香港會(huì)議共識(shí)，各成員將于2013年前逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但目前在國(guó)內(nèi)支持和進(jìn)口關(guān)稅削減上分歧嚴(yán)重。歐盟等成員指責(zé)美國(guó)不愿意削減國(guó)內(nèi)支持，美國(guó)則指責(zé)歐盟等成員在進(jìn)口關(guān)稅上減讓不夠。

二是非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，矛盾主要存在于美歐等發(fā)達(dá)成員與巴西、印度等發(fā)展中成員之間。

按照世貿(mào)組織的定義，多哈回合中的“非農(nóng)產(chǎn)品”包括工業(yè)品和水產(chǎn)品。巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)工業(yè)普遍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅很高。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，以巴西、印度為代表的一些主要發(fā)展中國(guó)家不愿對(duì)工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅作較大幅度的減讓。

實(shí)際上，各方意見正在不斷接近。拉米表示盡管仍然存在不小分歧，但只要各方展現(xiàn)必要的意愿和彈性，“達(dá)成共識(shí)已是觸手可及”。經(jīng)過1個(gè)月的權(quán)衡之后，白宮在日內(nèi)瓦談判重新開始之前表示對(duì)達(dá)成協(xié)議“謹(jǐn)慎樂觀”。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持，美國(guó)在波茨坦會(huì)議上提出將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持削減至170億美元水平，低于之前堅(jiān)持的220億美元。根據(jù)農(nóng)業(yè)談判妥協(xié)方案，美國(guó)應(yīng)該把國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持限額降至每年130億～164億美元的水平，非常接近美方出價(jià)。在亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間，布什政府又通過各種渠道透露，在多哈回合談判中仍然“具備必需的靈活性”，暗示可以作出更多讓步。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，妥協(xié)方案要求歐盟將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅降為52%～53.3%，基本進(jìn)入歐盟讓步范圍之內(nèi)。

關(guān)于非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，妥協(xié)方案要求巴西和印度等發(fā)展中成員把工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅率降到19%～23%，目前這兩個(gè)成員堅(jiān)持的削減目標(biāo)是30%。最近，巴西透露已經(jīng)準(zhǔn)備好在新的談判中作出一定妥協(xié)。

未來一段時(shí)間，多哈回合談判將面臨重要的十字路口。從9月3日開始，世貿(mào)成員將就妥協(xié)方案展開6個(gè)星期的密集談判，形式包括151個(gè)成員共同參與的全體大會(huì)和個(gè)別國(guó)家之間的小范圍磋商。根據(jù)工作安排，3周之后各國(guó)將清點(diǎn)談判成果，屆時(shí)可能會(huì)出爐新的妥協(xié)方案。農(nóng)業(yè)談判主席福爾克納明確指出，談判必須在10月中旬取得進(jìn)展，否則將失去繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。

如果各成員能夠達(dá)成一致的減讓模式，世貿(mào)組織將舉行部長(zhǎng)會(huì)議徹底掃除農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的障礙。之后，集中力量解決其他議題，今年年底或明年年初結(jié)束多哈回合談判。相反，如果世貿(mào)組織成員無法在妥協(xié)方案的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，多哈回合談判將面臨被長(zhǎng)期凍結(jié)的危險(xiǎn)。

成敗系于美法

在多邊談判中，矛盾糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，解套線索千頭萬緒，最終都系在美國(guó)身上。歐盟談判代表曼德爾森一針見血，指出多哈回合能否打破僵局“關(guān)鍵在于美國(guó)”。然而，美國(guó)的自身利益盤算和國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)給談判造成直接或間接的負(fù)面影響，成為目前多哈回合的主要障礙。

其一，逃避承擔(dān)發(fā)展責(zé)任。長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中占據(jù)不公平的優(yōu)勢(shì)地位。多哈回合是一個(gè)發(fā)展回合，美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)作出更大讓步，以促進(jìn)全球共同發(fā)展。美國(guó)法律允許造成貿(mào)易扭曲的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上限為500億美元，但2006年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)際為110億美元。因此，美國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的讓步都只是削減水分，并沒有觸及其實(shí)際利益?？墒牵绹?guó)卻要求發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)，為本國(guó)創(chuàng)造海外“貿(mào)易流”。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家很不公平，勢(shì)必會(huì)妨礙多哈回合實(shí)現(xiàn)公平與發(fā)展的宗旨。

其二，保護(hù)主義聲勢(shì)壯大。雖然布什總統(tǒng)明確表態(tài)支持自由貿(mào)易，但國(guó)會(huì)的控制權(quán)已轉(zhuǎn)移到民主黨手中。新一屆國(guó)會(huì)不顧對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來越大的事實(shí)，反而將經(jīng)濟(jì)放緩和居民收入下降的罪名歸咎到開放貿(mào)易的名下。未來，受國(guó)內(nèi)保護(hù)主義情緒的制約，布什政府在日內(nèi)瓦作出讓步的空間將更加狹小。特別是隨著國(guó)內(nèi)大選臨近，貿(mào)易保護(hù)主義呼聲還會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)調(diào)查，17位總統(tǒng)候選人中有14人主張貿(mào)易保護(hù)主義。

其三，立法條件模糊不定。以往，國(guó)會(huì)通過《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易談判，國(guó)會(huì)只能對(duì)貿(mào)易協(xié)議一攬子接受或否決，這一法案被稱為“快速通道”授權(quán)。今年6月底美國(guó)總統(tǒng)的“快速通道”貿(mào)易授權(quán)到期，在延期申請(qǐng)遲遲得不到批準(zhǔn)的情況下，未來即便達(dá)成新的世貿(mào)協(xié)議，其中任何一部分內(nèi)容都可能遭到國(guó)會(huì)修改。政府又不可能重新就修改過的內(nèi)容與其他國(guó)家談判，所以協(xié)議順利生效變得異常困難。這給世貿(mào)談判的前景蒙上一層陰影，也嚴(yán)重影響參與談判各方的積極性。

在歐盟國(guó)家中影響很大的法國(guó)一直堅(jiān)決反對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品問題上讓步。法國(guó)新任總統(tǒng)薩科齊曾警告，法國(guó)將堅(jiān)決捍衛(wèi)本國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。由于歐盟必須要在所有成員國(guó)中先達(dá)成妥協(xié)，才能對(duì)外談判。外界推測(cè)，法國(guó)有可能會(huì)在歐盟內(nèi)部決策過程中動(dòng)用否決權(quán)。而且在福爾克納妥協(xié)方案出臺(tái)后，法國(guó)明確批評(píng)其損害自身農(nóng)業(yè)，要求歐盟采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。最近，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)拉加德表示，由于在許多問題上仍然存在重大分歧，多哈談判很可能再次破裂。

靈活把握機(jī)遇

盡早完成世貿(mào)談判符合中國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益。多哈回合是中國(guó)成為世貿(mào)組織成員后參加的首輪多邊貿(mào)易談判，其象征意義和實(shí)際意義都很重大。目前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)超過1.5萬億美元，居世界第三位，貿(mào)易依存度接近70%。出口貿(mào)易是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。在新的貿(mào)易協(xié)議下，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將更加自由開放，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展至關(guān)重要。

另外，中國(guó)還是世界上遭受貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，1995至2005年占全球反傾銷總量的18.7%，2005年更是高達(dá)30%。多哈回合有助于改善貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，特別是反傾銷制度。如果多哈回合失敗，將在全球范圍內(nèi)助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義。在這種情況下，雙邊或多邊框架的貿(mào)易訴訟數(shù)量激增，中國(guó)將必然首當(dāng)其沖?？傊?，中國(guó)難以承擔(dān)多哈回合失敗造成的沉重代價(jià)，應(yīng)該提高對(duì)當(dāng)前談判的重視，更加積極主動(dòng)參與，推動(dòng)談判取得最佳效果。

中國(guó)在談判中須著重保障兩方面的底線。一是特殊產(chǎn)品待遇。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和出口規(guī)模較小，受農(nóng)業(yè)談判直接影響不大。但是，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全，不能隨意讓步。隨著消費(fèi)能力提高，中國(guó)市場(chǎng)開始吸引美國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的注意。特別是在糧、棉、油、糖等敏感產(chǎn)品領(lǐng)域，關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的“免減”待遇受到越來越多的壓力。中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《框架協(xié)議》所賦予的權(quán)利，不能放棄“靈活待遇”中的“免減”選項(xiàng)。

二是服務(wù)行業(yè)開放。一旦談判進(jìn)入最后階段，服務(wù)貿(mào)易問題將擺上議程。發(fā)達(dá)國(guó)家可能借口盡快完成談判，要求中國(guó)加快開放服務(wù)行業(yè)，意圖渾水摸魚。中國(guó)絕不能因此打亂國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步開放的節(jié)奏。

最后，中國(guó)宜小心應(yīng)付對(duì)手的談判策略。為在談判中爭(zhēng)取主動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷嘗試分化發(fā)展中國(guó)家，渲染中國(guó)產(chǎn)品對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的威脅，并且暗示中國(guó)、巴西和印度等新興經(jīng)濟(jì)體有意阻礙談判，損害貧困國(guó)家利益。美歐貿(mào)易代表稱，談判陷入僵局的原因不是南北破裂，而是南南矛盾，“發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家要做的僅次于發(fā)達(dá)國(guó)家”。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與貧困國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，盡力通過22國(guó)集團(tuán)表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的聲音。

(來源：瞭望 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所王力）