中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：12月15日，為期兩周的聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島最終艱難地通過了“巴厘島路線圖”。其主要內容包括：大幅度減少全球溫室氣體排放量，未來的談判應考慮為所有發(fā)達國家（包括美國）設定具體的溫室氣體減排目標；發(fā)展中國家應努力控制溫室氣體排放增長，但不設定具體目標；為了更有效地應對全球變暖，發(fā)達國家有義務在技術開發(fā)和轉讓、資金支持等方面，向發(fā)展中國家提供幫助；在2009年年底之前，達成接替《京都議定書》的旨在減緩全球變暖的新協(xié)議。

此次氣候大會的主要目的，是為2009年年底之前的應對全球變暖談判確立明確的議題和時間表。1997年的《京都議定書》規(guī)定，到2010年，發(fā)達國家的溫室氣體排放量要比1990年減少5．2％。由于《京都議定書》即將于2012年到期，全球急需盡快達成一項減緩全球變暖的新協(xié)議。但與會各方分歧嚴重，相關談判幾近破裂。

歐盟、澳大利亞和南非等要求在大會決議中明確規(guī)定發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體排放量比1990年減少25%至40%，廣大的發(fā)展中國家支持這一立場。而作為唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達國家，美國強烈反對設定具體的減排目標，同時要求發(fā)展中國家承諾減排，日本和加拿大等國支持美國的立場。在歐盟強硬表示可能會抵制美國計劃在明年1月召開的主要經濟體氣候變化會議，并做出一定妥協(xié)的背景下，美國在大會的最后一刻接受了“巴厘島路線圖”。

“巴厘島路線圖”來之不易。它的繪就具有里程碑意義。它首次將美國納入到旨在減緩全球變暖的未來新協(xié)議的談判進程之中，要求所有發(fā)達國家都必須履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，這是一個可喜的進步。占全球溫室氣體排放總量1/4以上的美國如果不被納入未來的談判，控制全球變暖的努力將無法取得理想的效果。

另外，“巴厘島路線圖”還強調必須重視適應氣候變化、技術開發(fā)和轉讓、資金三大問題，這三個問題在以往的全球氣候變化談判中一直未能得到足夠的重視。而對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，這些問題都是它們有效應對全球變暖和減排的關鍵所在。尤其在被視為發(fā)展中國家的“軟肋”的技術轉讓和資金問題上，沒有發(fā)達國家的幫助，發(fā)展中國家在很大程度上只能被動地承受全球變暖所帶來的干旱、洪澇、海平面上升等災難性后果。而這三個問題與減緩氣候變化問題被提到同等重要的位置后，就如同給減緩全球變暖的未來談判“裝上了四個輪子”，使未來的談判能夠前進得更快。

作為最大的發(fā)展中國家，中國在助推“巴厘島路線圖”進程中的貢獻，得到了國際社會的認可。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年年底前談判確定發(fā)達國家2012年后的減排指標，切實將《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》中向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓的規(guī)定落到實處等，得到了與會各方的認可，并最終被采納到該路線圖之中。此外，中國也為減緩全球變暖做出了實質性貢獻。中國制定并公布了《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領導小組，并提出在未來5年內實現(xiàn)節(jié)能20%的目標等。美國《基督教科學箴言報》評價說，這些努力已取得比較理想的溫室氣體減排效果，并且使中國成為發(fā)展中國家的表率。

當然，正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，“巴厘島路線圖”只是達成減緩全球變暖新協(xié)議的開始。希望這一“路線圖”能指引未來談判，為人類有效應對氣候變化的挑戰(zhàn)創(chuàng)造更為有利的條件。（來源：《人民日報》2007-12-17 第03版  編輯：肖亭）