7月14日，美國總統(tǒng)布什在首都華盛頓的白宮發(fā)表講話。布什當(dāng)日稱，作為應(yīng)對高油價(jià)的一項(xiàng)舉措，他已經(jīng)解除在美國近海開采石油的行政禁令，同時(shí)敦促國會(huì)采取類似措施廢除相關(guān)開采法律禁令。新華社/法新
中國日報(bào)網(wǎng)站環(huán)球在線消息：美國是世界第一大石油消費(fèi)國，也是世界上第一大石油進(jìn)口國。但長期以來，美國卻一直限制開采本國石油，很多儲(chǔ)量豐富的近海油田更在完全禁止開采之列。但隨著油價(jià)持續(xù)飆升，美國近海石油禁采問題爭論再起。美國總統(tǒng)布什日前以平抑油價(jià)為由，宣布解除相關(guān)行政禁令，并且施壓國會(huì)采取類似措施。
可以說，在大選年的特殊政治生態(tài)下，近海采油問題既是"高油價(jià)時(shí)代"美國兩黨能源政策之爭，更是大選年的一次政治博弈。
"自廢武功"有多重考慮
美國目前的石油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年美國日均石油消費(fèi)2069.7萬桶，日均進(jìn)口石油1221萬桶，居世界第一。減少石油進(jìn)口、增加能源安全一直是美國朝野普遍贊成的能源政策。
其實(shí)，美國并不缺少石油。根據(jù)美國能源部情報(bào)署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國已探明石油儲(chǔ)量超過209億桶，居世界第11位。美國墨西哥灣、阿拉斯加、加利福尼亞近海，都蘊(yùn)藏有大量的石油。但美國國會(huì)1982年通過的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，卻使美國近海石油開采被完全凍結(jié)。
美國在石油自給問題上"自廢武功"，有其多重考慮。
首先是環(huán)境的考慮。1969年，美國加州發(fā)生重大石油泄漏事件，整個(gè)南加州海岸被污染，造成大量動(dòng)物死亡。石油開采安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。1982年，在里根政府任期內(nèi)，美國國會(huì)通過一項(xiàng)法案，凍結(jié)距海岸線4.8公里至322公里的美國大陸架石油開采。這項(xiàng)法案每年都被重審延長。
1989年，由于船長擅離職守，埃克森公司的Valdez油輪在阿拉斯加威廉王子灣觸礁，造成美國歷史上最嚴(yán)重的一次原油泄漏事故，這也成為美國環(huán)保史上一次標(biāo)志性事件。1990年，時(shí)任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，將禁采區(qū)域擴(kuò)大為墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域，禁令有效期至2002年。1998年，時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長至2012年。
雖然表面上美國禁采令都是出于環(huán)?？紤]，但許多分析人士認(rèn)為，美國政府封存本國油田，也有其長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。這是因?yàn)槭褪遣豢稍偕Y源，通過封存本國石油資源，美國就有備無患，在石油這一戰(zhàn)略物資上掌握了主動(dòng)。
但批評者則認(rèn)為，美國禁采近海石油是"自縛手腳"，既減少了沿岸就業(yè)機(jī)會(huì)，也加劇了對外國石油的依賴，對美國整體國家利益來說，未必是一件好事。
7月14日，美國總統(tǒng)布什在首都華盛頓的白宮發(fā)表講話。布什當(dāng)日稱，作為應(yīng)對高油價(jià)的一項(xiàng)舉措，他已經(jīng)解除在美國近海開采石油的行政禁令，同時(shí)敦促國會(huì)采取類似措施廢除相關(guān)開采法律禁令。新華社/法新
油價(jià)飆升使禁令松動(dòng)
禁采問題的爭議性，從布什家族成員在這問題上的分歧就可見一斑。老布什總統(tǒng)是行政禁令的制定者，現(xiàn)總統(tǒng)布什的弟弟、曾擔(dān)任佛羅里達(dá)州長的杰布·布什也公開反對近海采油。但布什總統(tǒng)卻是近海采油的堅(jiān)定支持者。
布什的理由是，美國人正在為油價(jià)上漲付出代價(jià)，現(xiàn)在必須是政府采取措施的時(shí)候了。為此他已于14日解除了近海采油行政禁令，并敦促國會(huì)采取類似行動(dòng)。
布什認(rèn)為，現(xiàn)在新的采掘技術(shù)幾乎不會(huì)對環(huán)境造成影響；從好處看，這將會(huì)使美國石油產(chǎn)量大大增加，減少美國對進(jìn)口石油的依賴。根據(jù)美國能源部的估算，如果近海油田獲準(zhǔn)開采，美國將總共可采油180億桶、天然氣76萬億立方英尺。
當(dāng)然，布什也承認(rèn)，即使國會(huì)解除禁令，真正開采出石油也需要幾年時(shí)間。但他強(qiáng)調(diào)，政策的轉(zhuǎn)變將會(huì)對石油市場產(chǎn)生"心理影響"，有助于平抑目前高企的油價(jià)。
飆升的油價(jià)也使美國民眾在禁采問題上的態(tài)度發(fā)生了顯著改變。一些民意調(diào)查顯示，多達(dá)63%的民眾支持近海石油開采。
正是考慮到這種變化，共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩也公開支持近海石油開采，并將這作為他能源計(jì)劃的核心內(nèi)容。
結(jié)果取決于政黨博弈
但從程序上看，美國要真正開采近海石油，還必須國會(huì)解除相關(guān)法律禁令。由于國會(huì)由民主黨控制，且許多民主黨人都反對"解禁"，再加上布什任期即將屆滿，因此布什日前的解禁舉動(dòng)很大程度上是象征性的。
民主黨人的對策是攻擊布什政策的漏洞。他們認(rèn)為，即使擴(kuò)大近海石油開采，這些新增量也只是杯水車薪，美國政府要平抑油價(jià)，最應(yīng)做的是向市場投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
由于布什和副總統(tǒng)切尼都有在石油公司工作的背景，一些民主黨議員更是批評布什的能源政策是在為石油公司服務(wù)。
美國眾議院議長、民主黨人佩洛西就批評，布什在平抑油價(jià)方面舍本逐末，投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備其實(shí)收效最快，而近海石油出油至少需要10年。她說："總統(tǒng)現(xiàn)在手里就有7億桶石油儲(chǔ)備，他可以投放很小一部分，比如說不到10%的份額，就會(huì)在10天或很短時(shí)間內(nèi)對汽油價(jià)格產(chǎn)生影響，而決不會(huì)等到10年。"
即使在共和黨內(nèi)，一些人也對布什的做法不以為然。共和黨人、加州州長施瓦辛格已明確表示反對解禁近海石油開采，認(rèn)為一旦開采將重蹈過去的覆轍，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展。
美國是聯(lián)邦制國家，即使政府和國會(huì)都解除禁令，如果沿海各州不同意，石油公司仍不能在近海開采石油。但一些分析人士認(rèn)為，如果油價(jià)繼續(xù)飆升，反對"禁采"的政治家將面臨極大的壓力，兩黨之間的交鋒將更加激烈。
白宮官員透露，在近海石油禁采問題上，布什原打算和國會(huì)協(xié)商一致后再解除行政禁令的，但由于民主黨人在這個(gè)問題上持強(qiáng)硬態(tài)度，加上布什任期已將近尾聲，布什最后決定，自己先采取單方面行動(dòng)，將球丟給民主黨人，讓他們承受外界的壓力。（來源：新華網(wǎng) 編輯：劉一川 本網(wǎng)報(bào)駐華盛頓記者劉洪 編輯：阿彭）
