國(guó)際公眾剛把眼光從首爾和橫濱移開(kāi)，現(xiàn)又聚焦到墨西哥的坎昆。在這座旅游名城將于本月29號(hào)始召開(kāi)由聯(lián)合國(guó)舉辦的氣候變化大會(huì)。越來(lái)越極端反常的氣候給人類(lèi)帶來(lái)不安和困惑，如氣候變化影響厄爾尼諾，其活動(dòng)中心轉(zhuǎn)向中太平洋，又如不加強(qiáng)減排，全球30年內(nèi)或遭遇極端干旱氣候等，故人們對(duì)此次大會(huì)寄予期望。

此次大會(huì)將討論多個(gè)核心問(wèn)題：《哥本哈根協(xié)議》法律化、減排目標(biāo)，轉(zhuǎn)讓新技術(shù)，以及援助資金及時(shí)到位等。第一和第二個(gè)問(wèn)題應(yīng)視作政治基礎(chǔ)，政治家們需拿出決心和智慧；第三和第四個(gè)問(wèn)題應(yīng)看作不可或缺的物質(zhì)手段，領(lǐng)袖們須顯示責(zé)任和氣度，四者相輔相成，缺一不可。國(guó)際公眾要問(wèn)：如此多的政治精英集中在坎昆，能否在去年哥本哈根氣候變化大會(huì)基礎(chǔ)上向前跨進(jìn)一步，或在原地踏步？

進(jìn)展有限分歧尚存

哥本哈根大會(huì)后，聯(lián)合國(guó)成立了《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》工作組，182個(gè)國(guó)家開(kāi)始實(shí)質(zhì)性協(xié)商。今年5月首輪協(xié)商在德國(guó)波恩啟動(dòng)，各方對(duì)工作組主席提出的“談判案文”意見(jiàn)不一?！鞍肝摹奔尤肓恕陡绫竟鶇f(xié)議》，遭到發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)厲批評(píng)。他們指出“案文”沒(méi)有處理好“巴厘路線(xiàn)圖”的授權(quán)，造成50%至85%的偏離，“形成嚴(yán)重不平衡”，因而予以拒絕。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家三年內(nèi)提供300億美元的“快速啟動(dòng)資金”至今遲遲不見(jiàn)蹤影。至于在《哥本哈根協(xié)議》法律化方面，美國(guó)以尚未立法而告吹。

此前5月在挪威舉行、有50國(guó)家參加的氣候和森林大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在未來(lái)三年內(nèi)出資40億美元，以支持發(fā)展中國(guó)家減少毀林和森林退化等行動(dòng)，這倒是一個(gè)突破，問(wèn)題是承諾要及時(shí)兌現(xiàn)。北非摩洛哥11月中旬召開(kāi)論談，要求各國(guó)采取具體步驟使坎昆大會(huì)獲得成果，不能再空談了。

減排仍是關(guān)鍵中的“關(guān)鍵”

要遏制氣候變化向極端發(fā)展，關(guān)鍵在于減排，而發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體各減排多少則是關(guān)鍵中的“關(guān)鍵”。

經(jīng)多輪談判和激烈較量，各方確定了“共同有責(zé)但有區(qū)別”的原則。但在具體執(zhí)行中，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在減排目標(biāo)上，卻顯示了截然不同的態(tài)度。發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)論據(jù)面前不得不承認(rèn)，在300多年發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中大量排放二氧化碳是造成全球氣候變暖的原因但非主因，而中、印新興經(jīng)濟(jì)體在近二三十年中排放量的驟增則成為主因而非原因之一。發(fā)達(dá)國(guó)家困守這一反歷史邏輯，這是美國(guó)推出在2020年將溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上削減僅17%如此低的目標(biāo)的原因。

對(duì)此，印度、巴西、南非和中國(guó)發(fā)表四國(guó)《天津聲明》，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)提高減排目標(biāo)，得到不少發(fā)展中國(guó)家的贊同。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，造成氣候變暖的主因在中、印，且指責(zé)后者不透明，應(yīng)施以國(guó)際監(jiān)督。這種偷梁換柱的策略，一是逃避歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，二是剝奪正處于工業(yè)化中期的中、印的繼續(xù)發(fā)展權(quán)。實(shí)際上，根據(jù)185個(gè)國(guó)家研究報(bào)告，澳大利亞人均碳排放20.58噸；美國(guó)年均人排放為19.58噸，中國(guó)為4.6噸，不及澳、美的25%，在185個(gè)國(guó)家里排第44位，而按人均歷史碳排放總量計(jì)算，中國(guó)為66噸，而英、美人均卻高達(dá)1100噸。

發(fā)達(dá)國(guó)家不愿轉(zhuǎn)移新技術(shù)

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源投入了大量資金，且卓有成效。他們將此視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一制高點(diǎn)，也是已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家今后的發(fā)展方向。未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)在新能源計(jì)劃上的投入將達(dá)1500億美元，即使在金融危機(jī)期間，美行政當(dāng)局對(duì)此項(xiàng)投入總額也超過(guò)了400億美元。在歐盟2011-2020年十年能源戰(zhàn)略中，清潔能源的消耗比例就達(dá)20%以上。

發(fā)達(dá)國(guó)家不愿轉(zhuǎn)讓以上各種新技術(shù)，認(rèn)為這是他們長(zhǎng)期研究之成果，且掌握在私人大企業(yè)、大公司中，國(guó)家無(wú)權(quán)勒令其免費(fèi)轉(zhuǎn)讓。其實(shí)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家阻遏新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)發(fā)展的手段之一。用西方媒體的話(huà)來(lái)說(shuō)，美國(guó)要壟斷“綠色話(huà)語(yǔ)權(quán)”，而歐洲則竭力想成下一個(gè)中東。

中國(guó)態(tài)度既理智又負(fù)責(zé)

中國(guó)本著對(duì)人類(lèi)負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)加大了節(jié)能減排的力度。1990至2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。在此基礎(chǔ)上上，中國(guó)政府又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，這時(shí)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要付出更加艱苦卓絕的努力。為達(dá)此目標(biāo)，中國(guó)政府采取了一系列重大措施，如大力發(fā)展風(fēng)電、且已成為頭號(hào)風(fēng)電大國(guó)，并將列入明年開(kāi)始的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從而推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（作者：吳妙發(fā) 中國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊 安理會(huì)候補(bǔ)代表 編輯：陳笛）

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)