環(huán)球在線消息：

·我國(guó)國(guó)家利益的排序是安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益

·我國(guó)的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益都在向全球拓展，根本原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)速度快于其他國(guó)家

·維護(hù)生存意味著防止已有國(guó)家利益的丟失，實(shí)現(xiàn)發(fā)展意味著現(xiàn)有國(guó)家利益的增加，而實(shí)現(xiàn)崛起則意味著發(fā)展速度要趕超他國(guó)。中國(guó)的國(guó)家利益已從發(fā)展型轉(zhuǎn)向崛起型

環(huán)球在線消息：自1996年筆者出版《中國(guó)國(guó)家利益分析》一書以來，10年中我國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從次序、內(nèi)容、范圍和性質(zhì)四方面對(duì)我國(guó)國(guó)家利益進(jìn)行適時(shí)的評(píng)估顯然非常必要，這將有助于我們根據(jù)國(guó)家利益的變化調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。

國(guó)家利益的變化主要是受到四個(gè)因素的影響。一是國(guó)家實(shí)力的地位在國(guó)際社會(huì)的升降，二是外部環(huán)境的改變，三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，四是技術(shù)水平。這四者的變化都會(huì)影響國(guó)家利益的地理范圍、先后次序、具體內(nèi)容和性質(zhì)差別。例如，全球性大國(guó)和地區(qū)性大國(guó)，國(guó)家利益的地理范圍是不同的；外部安全威脅小的國(guó)家和外部安全威脅大的國(guó)家，安全利益次序分別是不同的；以資源經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益上的需要是不同的；一個(gè)崛起的大國(guó)和一個(gè)衰敗的大國(guó)，國(guó)家利益的性質(zhì)是不同的。

·我國(guó)安全環(huán)境并未改善

從國(guó)家利益的次序上講，安全利益在我國(guó)國(guó)家利益中占首要地位。上世紀(jì)80年代末和90年代初，我國(guó)面臨著西方國(guó)家的全面制裁，打破國(guó)際孤立的政治利益是首要利益。1993年擺脫孤立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益成為首要利益。1999年李登輝的“兩國(guó)論”出臺(tái)，“臺(tái)獨(dú)”開始公開鬧 “獨(dú)立”，于是安全利益成為我國(guó)首要利益。有些人以為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)的安全環(huán)境日益改善，而實(shí)際情況卻并非如此簡(jiǎn)單。

我國(guó)面臨的外部安全威脅日益增加，主要原因是軍事實(shí)力發(fā)展滯后。在上世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)較快，但國(guó)防建設(shè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。一方面是經(jīng)濟(jì)利益迅速向海外擴(kuò)展，而另一方面卻是安全保障能力局限于境內(nèi)。我們常見的新聞是中國(guó)企業(yè)在海外不斷遭受暴力襲擊，海上能源運(yùn)輸安全沒有保障，海外游客遇到大規(guī)模自然災(zāi)害得不到救援。與此同時(shí)，軍事實(shí)力增長(zhǎng)還跟不上“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展速度?！芭_(tái)獨(dú)”制定的時(shí)間表就是利用2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“法理獨(dú)立”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有很大發(fā)展，但在保護(hù)海外企業(yè)和出國(guó)人員的安全、阻止“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展上仍有局限。

從利益的緊迫性和重要性兩方面綜合考慮，我國(guó)國(guó)家利益的排序是安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益。“臺(tái)獨(dú)”對(duì)國(guó)家構(gòu)成生存威脅。政治上我國(guó)面臨著“中國(guó)威脅論”的流行。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易地位、外匯儲(chǔ)備地位、人民幣地位都呈上升趨勢(shì)。因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的排序應(yīng)在安全利益和政治利益之后。

在每類利益內(nèi)部，利益次序也會(huì)發(fā)生變化。以經(jīng)濟(jì)利益為例，上世紀(jì)90年代初，我們需要最迫切的是引進(jìn)外資；上世紀(jì)90年代中期，我們需要的是引進(jìn)技術(shù)；現(xiàn)在我們迫切需要的是海外能源和資源保障。

·利益內(nèi)容發(fā)生了很大變化

從利益內(nèi)容上講，我國(guó)國(guó)家利益變化的方面很多。安全利益的內(nèi)容不再局限于軍事相關(guān)的傳統(tǒng)安全問題，而是增加了經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容。其中一些非傳統(tǒng)安全問題又是與軍事能力相關(guān)的，如恐怖主義和海盜威脅。

政治利益的內(nèi)容，從上世紀(jì)90年代的融入世界被國(guó)際社會(huì)所接受，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。上世紀(jì)90年代，我國(guó)加入了大量的國(guó)際組織，加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著我國(guó)融入世界的政治目標(biāo)基本完成。然而，由于“臺(tái)獨(dú)”搞拓展國(guó)際空間的活動(dòng)，申請(qǐng)加入各種國(guó)際組織，削弱了我國(guó)在國(guó)際組織中可發(fā)揮的作用。

經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容與上世紀(jì)90年代比也有了多方面的變化，包括從吸引外資到對(duì)外投資，從出口能源到進(jìn)口能源，從防范跨國(guó)公司到建立跨國(guó)公司，從占有低技術(shù)市場(chǎng)到開拓高技術(shù)市場(chǎng)，從仿制外國(guó)技術(shù)到保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從增加外匯儲(chǔ)備到控制外匯增長(zhǎng)速度。

從文化利益來講，上世紀(jì)90年代我們主要是保護(hù)傳統(tǒng)文化，現(xiàn)在則是在保護(hù)的基礎(chǔ)上要挖掘和弘揚(yáng)中國(guó)文化。筆者認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化具有強(qiáng)大的生命力，兩千年來，外來文化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化起到的主流作用是豐富和發(fā)展。只要中國(guó)人自己不破壞自己的傳統(tǒng)文化，沒有人能破壞得了中華文化。

·我國(guó)國(guó)家利益在全球擴(kuò)展

我國(guó)國(guó)家利益在全球范圍廣泛擴(kuò)展。國(guó)家利益處于國(guó)境內(nèi)還是處于國(guó)境外并非是一國(guó)政策所致，而是自然形成的。從國(guó)際政治的角度講，國(guó)家利益是以與他國(guó)的國(guó)家利益發(fā)生沖突才形成的。沒沖突就沒利益，這如同水是人生存的需要，但當(dāng)水是無限供給時(shí)，水就不是利益，只有當(dāng)人們對(duì)水的需要發(fā)生沖突時(shí)，水才成為人們的利益。A國(guó)和B國(guó)在A國(guó)境內(nèi)發(fā)生的利益沖突，A國(guó)視為境內(nèi)的國(guó)家利益，B國(guó)則視為境外的國(guó)家利益。如果發(fā)生在B國(guó)，則反之。例如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在境內(nèi)表現(xiàn)為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，在境外表現(xiàn)為拓展外國(guó)市場(chǎng)，其本質(zhì)和內(nèi)容都是一樣的。我國(guó)國(guó)家利益在全球范圍的擴(kuò)展，其實(shí)不過是我國(guó)利益與他國(guó)利益沖突的地域的改變。

我國(guó)國(guó)家利益在全球擴(kuò)展，其根本原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)速度快于其他國(guó)家。我國(guó)已成為外匯儲(chǔ)備世界第一大國(guó)、國(guó)民生產(chǎn)總值世界第二大國(guó)（按世界銀行購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）、出國(guó)旅游人數(shù)世界第二大國(guó)、石油消費(fèi)量世界第二大國(guó)、貿(mào)易總額世界第三大國(guó)。于是，我國(guó)的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益都在向全球拓展。能源需求使我們的經(jīng)濟(jì)利益從發(fā)達(dá)國(guó)家向亞非拉的發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。中國(guó)企業(yè)和游客走出國(guó)門，把我國(guó)的安全利益帶到世界各地，中國(guó)參加國(guó)際維和行動(dòng)成為一種需要。大國(guó)的責(zé)任推動(dòng)我們從關(guān)注周邊地區(qū)事務(wù)向參與全球事務(wù)進(jìn)展。技術(shù)進(jìn)步促使我們的利益從地球向太空延伸。我國(guó)弘揚(yáng)中華文化正從華人團(tuán)體向非華人團(tuán)體擴(kuò)展，孔子學(xué)院從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外，“漢語熱”在國(guó)外開始興起。

·我國(guó)國(guó)家利益已從發(fā)展型轉(zhuǎn)向崛起型

明確國(guó)家利益是崛起性的、發(fā)展性的還是生存性的，是非常重要的，因?yàn)槔嫘再|(zhì)的不同決定了利益實(shí)現(xiàn)的難度大小。世界上能維護(hù)生存的國(guó)家是絕大多數(shù)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界上100多個(gè)國(guó)家中消亡或分裂的國(guó)家只有幾個(gè)，如東德、蘇聯(lián)、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等不足10個(gè)國(guó)家。世界上現(xiàn)在的200多個(gè)國(guó)家中，能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的國(guó)家則只有1/4左右，如經(jīng)合組織國(guó)家和中國(guó)、印度、巴西等不多的新興工業(yè)化國(guó)家。在這200多個(gè)國(guó)家中，有可能實(shí)現(xiàn)崛起的國(guó)家則不足1/10，而中國(guó)恰恰是其中的一個(gè)。維護(hù)生存意味著防止已有國(guó)家利益的丟失，實(shí)現(xiàn)發(fā)展意味著現(xiàn)有國(guó)家利益的增加，而實(shí)現(xiàn)崛起則意味著發(fā)展速度要趕超他國(guó)。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家生存利益是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展利益則是較難實(shí)現(xiàn)的，而崛起利益則是極難實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)的國(guó)家利益已從發(fā)展型轉(zhuǎn)向崛起型。關(guān)于我國(guó)國(guó)家利益是發(fā)展型還是崛起型,有較大爭(zhēng)論。發(fā)展是自我進(jìn)步，崛起是趕超強(qiáng)國(guó)。如果將我國(guó)利益定位為發(fā)展型，我們就沒有必要擔(dān)心與美國(guó)的實(shí)力差距拉大，因?yàn)橹灰覀冏约罕茸约哼M(jìn)步就是發(fā)展了。如果是發(fā)展型，我們就可以停留在世界第四的貿(mào)易地位上，維持日本世界第三大貿(mào)易國(guó)的地位。如果是發(fā)展型，我們就不必高價(jià)研制太空技術(shù)，可采購(gòu)他國(guó)的衛(wèi)星服務(wù)。顯然，中國(guó)人不滿足于世界二流國(guó)家的地位，更不能接受生活水平提高但國(guó)際地位下降的結(jié)果。中國(guó)人民的總體國(guó)家利益是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。正是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)家利益是崛起型的，因此它與他國(guó)國(guó)家利益就可能會(huì)出現(xiàn)摩擦與沖突。這就增加了我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的難度。

為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)家利益的變化，我們有兩點(diǎn)需要加以重視。

一是綜合國(guó)力的平衡發(fā)展。在硬實(shí)力方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事實(shí)力建設(shè)同等重要，要防止重經(jīng)濟(jì)輕軍事的傾向。提高軟實(shí)力要從國(guó)內(nèi)社會(huì)改革入手，加大和諧社會(huì)的建設(shè)力度。國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員能力提高不了，則難以提高國(guó)際政治動(dòng)員能力。這與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力不提高，就不可能擴(kuò)大在世界上的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力一樣。

二是采取邊緣切入的戰(zhàn)略。由于崛起利益的特性，它容易引發(fā)沖突和突然事件，采取邊緣切入戰(zhàn)略可以降低利益沖突的烈度。在高政治和低政治利益沖突上，應(yīng)選擇從低政治切入。在邊緣地區(qū)和中心地區(qū)利益沖突上，可選擇從邊緣地區(qū)切入。將兩者結(jié)合就是，高政治利益從邊緣地區(qū)切入，低政治利益可向核心地區(qū)發(fā)展。（作者是清華大學(xué)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)。本文根據(jù)作者在解放軍外國(guó)語學(xué)院國(guó)際政治研究中心主辦的第二屆“名家論壇”上的發(fā)言整理。）（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）