環(huán)球在線消息:目前,中日交流既有的兩大外交方式(即政府間外交和民間外交)不同程度地出現(xiàn)了“疲勞”狀態(tài),現(xiàn)實(shí)呼吁中日兩國(guó)精英層面的力量集結(jié)與整合,創(chuàng)造出跨越國(guó)界的自由溝通的新型外交方式。
·傳統(tǒng)外交難以突破中日僵局
最近幾年,面對(duì)小泉政權(quán)對(duì)華外交的停滯,日本各界深感焦慮,精英層真切地感到,不突破兩國(guó)關(guān)系目前的僵局,就無(wú)法確立日本在亞洲的地位,更無(wú)法發(fā)揮日本在世界的作用。他們?cè)噲D采用多種方式,以期打破兩國(guó)外交僵局,但是,這種嘗試事倍功半,無(wú)法突破小泉政權(quán)造成的外交停滯格局。
究其原因,當(dāng)前日本各界的努力大多未能超越傳統(tǒng)意義上的兩大外交形式。一是政府間外交方式,即以龐大的官僚組織機(jī)構(gòu),進(jìn)行國(guó)家層面上互訪。但是,在這個(gè)層面,由于日本首相小泉連續(xù)參拜供奉有14名甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社,嚴(yán)重阻礙了兩國(guó)政府層面的交往,致使兩國(guó)高層接觸頻率大不如前,兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展也受到惡劣的影響。
二是包括日本在內(nèi)的西方各國(guó)近幾年來(lái)常常強(qiáng)調(diào)的公共外交,包括民間層面的企業(yè)交往、學(xué)者的研究互訪、還有一些青少年交流,等等。但是,這些民間外交形式作用也很有限,往往局限于某個(gè)領(lǐng)域,或因?yàn)樵趪?guó)家問(wèn)題上找不到具體的責(zé)任人而影響大打折扣。青少年交流致力于未來(lái),對(duì)現(xiàn)實(shí)的僵局改變不大。企業(yè)間的交往通常局限在某種行業(yè)中,對(duì)國(guó)家整體層面的影響力不足,況且,經(jīng)濟(jì)往來(lái)向來(lái)不是中日兩國(guó)的難題,這幾年,中日政治關(guān)系冷卻,經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻長(zhǎng)期保持在高水平。對(duì)于日本極端民族主義者而言,保持長(zhǎng)期的“政冷經(jīng)熱”正是其對(duì)華戰(zhàn)略之一。從這點(diǎn)看,即使進(jìn)一步加深企業(yè)交往,也很難從質(zhì)上改善兩國(guó)關(guān)系。學(xué)者的研究互訪雖然有助于彼此間研究能力的加強(qiáng),但是,對(duì)扭轉(zhuǎn)整體僵局也是“心有余而力不足”。
小泉參拜,反映出其極端民族主義的心理,這個(gè)問(wèn)題很難在國(guó)家對(duì)國(guó)家的框架中加以解決。不僅如此,目前中日兩國(guó)關(guān)系僵局的根源遍及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、能源、文化等各個(gè)層面,影響深刻,問(wèn)題復(fù)雜,絕非以往的單純性的民間外交可以推動(dòng),也絕非單純政府層面上強(qiáng)調(diào)友好就可以解決。日本某著名媒體人曾對(duì)筆者說(shuō),先前行之有效的日中兩國(guó)民間溝通框架,對(duì)解決兩國(guó)關(guān)系的僵局已經(jīng)無(wú)效。
·第三外交的崛起
筆者稱這種新型外交方式為“第三外交”,即提供某種平臺(tái),結(jié)合各界領(lǐng)袖,交叉型、網(wǎng)狀地探討各類問(wèn)題,以期突破政府外交與民間外交的局限性。
上世紀(jì)70年代開(kāi)始,第三外交逐漸開(kāi)始興盛,當(dāng)然,人們一直以來(lái)并沒(méi)有“第三外交”的概念。第三外交最典型的例子是,1972年日內(nèi)瓦大學(xué)教授施瓦布創(chuàng)立的世界經(jīng)濟(jì)論壇,這是一個(gè)非營(yíng)利性國(guó)際組織,定期將經(jīng)濟(jì)界、政府、學(xué)術(shù)界和媒體界精英凝聚在一起,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、政治和文化的交流。1988年,該組織促成希臘和土耳其在年會(huì)上簽署達(dá)沃斯宣言,有效避免了兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。1989年,該組織又促成東西德總理會(huì)晤,大大推動(dòng)了兩德統(tǒng)一。
由此看,第三外交的實(shí)施者包括各種國(guó)際性委員會(huì)、非政府組織、非營(yíng)利性組織、論壇等。他們通常以獨(dú)立的立場(chǎng),處理本國(guó)與其他國(guó)家乃至世界的關(guān)系。目前在全世界,國(guó)際性的非政府組織超過(guò)3萬(wàn)個(gè),而主權(quán)國(guó)家內(nèi)的“非政府組織”估計(jì)有100萬(wàn)個(gè),這些組織在國(guó)家外交事務(wù)中的影響日益增強(qiáng)。例如,國(guó)內(nèi)比較熟悉的非政府組織世界婦女論壇,便極大地促進(jìn)世界婦女事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)然,并非所有非政府組織都具有實(shí)施第三外交的能力或愿望,但是,許多非政府組織已經(jīng)具有足夠的力量影響某個(gè)國(guó)家或國(guó)際間的外交活動(dòng)。今年4月,全球政策論壇等十多個(gè)非政府組織聯(lián)名寫(xiě)信給安理會(huì),對(duì)下屆秘書(shū)長(zhǎng)的選擇提出各種要求。這些組織還通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)等各種方式,影響國(guó)際問(wèn)題的處理與解決。
以前,中日兩國(guó)問(wèn)題對(duì)政府外交十分信賴,而民間外交也頗有成效,所以,兩國(guó)之間一直缺乏各界領(lǐng)袖集合的第三外交形式,直到這幾年,第三外交在中日兩國(guó)才悄然興起。
·第三外交有效嗎
以8月3-4日在東京召開(kāi)的“東京-北京”論壇為例,兩國(guó)上至高層、下至民間精英共數(shù)百人到會(huì)。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官安倍晉三也到會(huì)致辭。先前曾有學(xué)者質(zhì)疑,第三外交到底能不能在中日兩國(guó)起作用,但由此可看出,日本國(guó)內(nèi)對(duì)第三外交卻寄予了厚望。
第三種外交是以各界領(lǐng)袖的集體力量,通過(guò)三個(gè)層面,推動(dòng)國(guó)家間各層面重大問(wèn)題的解決。一是領(lǐng)袖論壇,即兩國(guó)各界領(lǐng)袖匯聚,集中討論影響雙方或多方關(guān)系的重大問(wèn)題,發(fā)表意見(jiàn)。比如主辦方之一日本“言論NPO”中有400多名各界領(lǐng)袖,足以代表日本各界的聲音與意愿。他們所討論的正是那些國(guó)家或一般民間外交層面所無(wú)法解決的問(wèn)題。此次論壇提出了很多問(wèn)題,比如資源與能源利用問(wèn)題,兩國(guó)的民族主義問(wèn)題等。
二是輿論影響組織,第三外交中的成員包括眾多媒體精英,他們擁有巨大的言論影響能力,可以將論壇領(lǐng)袖達(dá)成的一致共識(shí)迅速在社會(huì)廣泛普及。
三是實(shí)行公約。論壇往往會(huì)就某個(gè)問(wèn)題達(dá)成階段性的一致。鑒于論壇的代表性以及各界領(lǐng)袖的影響力與號(hào)召力,他們很容易將論壇中達(dá)成的共識(shí)在各自行業(yè)貫徹。因此,第三外交在促進(jìn)國(guó)家之間關(guān)系上,有區(qū)別于政府行為的約束力或執(zhí)行力。
此次“東京—北京論壇”吸引了日本各界高層領(lǐng)袖參加,說(shuō)明他們對(duì)目前兩國(guó)外交渠道阻塞的不滿。在政府間外交停滯,民間外交又無(wú)法發(fā)揮其功能的情況下,第三外交的作用日益凸現(xiàn)。近期,日本精英層正在集結(jié)與整合力量,以期突破小泉政權(quán)亞洲負(fù)面外交的框架。(作者是日本早稻田大學(xué)國(guó)際地域經(jīng)濟(jì)研究所客座研究員、法學(xué)博士。)(來(lái)源:環(huán)球時(shí)報(bào))