環(huán)球在線消息：

·國家安全的基本目標(biāo)

當(dāng)代中國國家安全的基本目標(biāo)是：保證中華民族整體的生存和發(fā)展權(quán)利不受任何重大損害，保證中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會成長、政治現(xiàn)代化過程不受大的干擾，保證我們國家的領(lǐng)土完整、邊界主權(quán)及基本尊嚴(yán)不受外部勢力的侵犯。

因此，中國國家安全在新時(shí)期的思考，不僅要有傳統(tǒng)國防意義上的解釋，更要有大戰(zhàn)略的寬廣意識，尤其要仔細(xì)把握好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素之間的關(guān)系。主要包括：①必須考慮現(xiàn)階段主要大國關(guān)系的特點(diǎn)，對相互間可能的對抗（或不易對抗）的前景做出評估；②必須研究當(dāng)下對中國國家安全的各種主要威脅，分辨這些威脅的性質(zhì)和輕重緩急；③必須梳理我國與一些鄰國之間存在的主權(quán)糾紛，提出解決或緩和這些糾紛的大體思路；④必須研判中國快速增長的國民經(jīng)濟(jì)對外部能源、原材料和市場的動態(tài)需求，規(guī)劃保障這些需求的遠(yuǎn)投能力和戰(zhàn)略安排；⑤貫徹“以人為本”的指導(dǎo)精神，對于包括海外勞工、旅游者和留學(xué)生在內(nèi)的中國公民群體可能面臨的非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)有所防范；⑥必須認(rèn)真思考中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際義務(wù)，前瞻性地分析國家安全的外部函數(shù)與改善條件，確定我們國家維護(hù)本地區(qū)乃至全球安全的新使命。這些目標(biāo)的排序和實(shí)現(xiàn)雖有先后，但相互間的連貫性是不可或缺的，它們的總體要求是一致的。

·應(yīng)對大國摩擦：保持低強(qiáng)度與可控性

20世紀(jì)80年代末、90年代初發(fā)生的蘇聯(lián)解體和海灣戰(zhàn)爭等重大事件，標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束、國際政治和安全格局演化到一個新的階段，以美國作為惟一超級大國為顯著標(biāo)志的“一超多強(qiáng)”的金字塔形力量結(jié)構(gòu)逐漸形成，全球統(tǒng)一的市場、貿(mào)易和人員流動迅速占據(jù)了各國議事日程的靠前位置，各主要大國之間全面對抗乃至大規(guī)模沖突的可能性大大下降。這一局面的形成恰好與中國的改革開放走入新時(shí)期相吻合，有助于中國在“無大戰(zhàn)”危險(xiǎn)、無被入侵之憂的國際環(huán)境下加快國內(nèi)現(xiàn)代化步伐。從這個意義上講，所謂“戰(zhàn)略機(jī)遇期”主要是指中國國內(nèi)建設(shè)、發(fā)展與改革方面的絕佳機(jī)會。至少在目前階段，中國安全的最大威脅，不是來自外部的某個大國或國家集團(tuán)，而是來自自身發(fā)展的放緩甚至停滯不前，以及由此帶來的嚴(yán)重社會經(jīng)濟(jì)問題。

就大國關(guān)系的沖突面來看，美國對華關(guān)系保持接觸和溝通的同時(shí)，并沒有放棄防范與遏制的一手。美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力和它在亞洲地區(qū)的軍事存在，依然是對我未來國家安全的主要威脅。在臺灣問題上，美國同樣是我解決統(tǒng)一難題的主要障礙。不過也要看到，目前對美國國土及海外利益的主要威脅多來自“基地”組織這樣的國際恐怖組織。美國受困于自己發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”，至少在眼下階段無暇他顧，對我在東亞和周邊其他地區(qū)的安全壓力有所減小。日本對中國的崛起一直存有嚴(yán)重疑慮，近年來在軍事上的小動作不少，考慮到與日本的各種主權(quán)糾紛將長期存在，我們不能不對日本的軍事大國化舉動有所防備。但總體上判斷，中日在可預(yù)期的未來發(fā)生直接軍事對抗的可能性有限，不僅雙方經(jīng)貿(mào)及人員往來的深厚基礎(chǔ)有效約束了這種可能，兩國的外交努力也是一個調(diào)節(jié)杠桿。至于俄羅斯、印度等其他周邊大國，雖然與我存在著這樣那樣的局部問題（如非法移民或劃界方面的分歧），但彼此間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沖突需求，政治對話與合作的勢頭良好。我們與包括歐洲在內(nèi)的其他地區(qū)主要國家之間也不存在任何大的安全沖突隱患。

總而言之，今后一段時(shí)期的大國安全關(guān)系仍可保持戰(zhàn)略對話與合作的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)摩擦和地緣政治方面的矛盾亦具有可控性。

·處理臺灣問題：中國國家安全的最大挑戰(zhàn)

從目前至今后相當(dāng)一段時(shí)期，臺灣問題是制約中國國家安全的頭號因素。臺灣問題涉及軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、政治各個方面，極其復(fù)雜而且影響深遠(yuǎn)。臺灣問題最有可能把中國拖入戰(zhàn)爭漩渦，導(dǎo)致中美直接的軍事對抗，因此處理臺灣問題是對我國能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的最大考驗(yàn)，是中國在東亞區(qū)域安全問題上發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵一步。

臺灣問題就是擺在我們面前的一個“潘多拉魔盒”。眾所周知，中華民族的大家庭由多民族構(gòu)成，中國歷史上既有“和親”的時(shí)光，也有分分合合的曲折遭遇；新中國建立以后、特別是改革開放之后，國內(nèi)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)一直在向前發(fā)展，但同時(shí)也存在一些大的隱患，如“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“蒙獨(dú)”等境內(nèi)外分裂主義勢力和它們背后的外部縱容勢力，另外還有國際范圍的“文明間沖突”的陰影。臺灣問題的嚴(yán)重性不僅在于一旦“臺獨(dú)”勢力得逞，將帶來周邊地區(qū)的不穩(wěn)定及中國與有關(guān)國家之間的軍事對抗，更有可能招致在我多民族居住的某些地區(qū)發(fā)生類似蘇聯(lián)晚期“解體綜合征”的現(xiàn)象，不僅令以往促進(jìn)國內(nèi)民族和諧的所有努力前功盡棄，更有可能使中國陷入內(nèi)戰(zhàn)和四分五裂的危境。所以，不論出現(xiàn)什么情況，中國對“臺獨(dú)”分裂主義絕不能姑息手軟，這是維系我國自身安全和保持東亞地區(qū)穩(wěn)定的大前提，是中國和平發(fā)展、與鄰為善的一條“紅線”。

在堅(jiān)守上述“紅線”絕不動搖的同時(shí)，我們應(yīng)深入、細(xì)致、全面地思索臺灣問題的復(fù)雜性。首先，單從軍事斗爭準(zhǔn)備角度講，中國人民解放軍必須隨時(shí)準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗，捍衛(wèi)國家的主權(quán)與尊嚴(yán)，這是現(xiàn)階段我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的中心目標(biāo)之一。其次，臺灣問題既是當(dāng)代中國歷史遺留的內(nèi)政難題，又是戰(zhàn)后國際關(guān)系和外交博弈造成的外交挑戰(zhàn)，其涉及面之廣、領(lǐng)域和層次之多、任務(wù)難度之大，非一般情況所能比。在國內(nèi)范圍，需要協(xié)調(diào)軍事、外交、商務(wù)乃至民意；在國際范圍，既要同偏向支持臺灣的勢力打交道，還要說服一些周邊國家理解我對臺政策的目標(biāo)，消除后者的某些疑惑。再次，臺灣問題的最終解決可能有別于香港回歸方式，畢竟從二戰(zhàn)結(jié)束至今臺灣一直是由非共產(chǎn)黨的中國人治理，這就要求我們認(rèn)真研究臺灣人民日益增長的當(dāng)家作主的意愿，認(rèn)真研究臺灣社會經(jīng)濟(jì)半個多世紀(jì)的成長經(jīng)歷，認(rèn)真研究臺灣政治架構(gòu)近十幾年演變的多元軌跡。孫子兵法云“善用兵者，能奪人而不奪于人，奪者心之機(jī)也”。我們在保持和不斷擴(kuò)大有效威懾力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)記取圣賢的提示，視臺海兩岸的凝聚乃至統(tǒng)一為長期的整合、“收編”過程，而非“畢其功于一役”的短兵相接。

·安置主權(quán)糾紛：穩(wěn)定周邊的重要工作

和平發(fā)展階段中國國家安全的另一重要日標(biāo)是，在加快建設(shè)有效軍事威懾力的前提下，穩(wěn)妥地處理與多個鄰國之間存在的主權(quán)糾紛，避免因周邊安全形勢的惡化損害我們國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

我國有約960萬平方公里的陸地面積和300萬平方公里的海洋國土。與中國陸地直接接壤的鄰國有14個，隔海相望的近鄰有十幾個（如日本、韓國和東南亞的多數(shù)國家）。擁有如此眾多鄰國在當(dāng)今世界是非常少見的，它不僅給中國創(chuàng)造了多種多樣的交往便利，也造成了棘手的安全難題。單從捍衛(wèi)主權(quán)角度講，我們國家面對的爭議和麻煩，非一般國家所能比：

歷史上和現(xiàn)實(shí)中，有十?dāng)?shù)個國家與中國發(fā)生過或至今仍然存在著主權(quán)糾紛，分別涉及陸地邊界、沿海水域、島礁、海灣、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同情形的歸屬判定；

新中國成立后，印度、蘇聯(lián)、越南等國先后與我發(fā)生過圍繞領(lǐng)土邊界和海洋權(quán)益的軍事沖突；

中國曾巧妙地解決了與緬甸等國的邊界劃分問題，冷戰(zhàn)結(jié)束后又成功劃定了與俄羅斯之間有爭議的地段歸屬，但尚未解決與日本之間的釣魚島問題及海洋邊界的歸屬劃分問題，尚未解決與印度之間陸地邊界的劃分問題，尚未解決與東南亞一些國家在南中國海等水域存在的多種分歧（所列僅是其中一部分，而非一份完整的清單）；

看上去這些主權(quán)問題似乎屬于國家間的雙邊爭議和談判內(nèi)容，處理起來卻經(jīng)常涉及第三方或更多，如中日矛盾的背后總有美國的影子（美日安保同盟無形中是對我方的一種牽制），有“臺灣因素”的存在（譬如說論及釣魚島及其周邊水域的權(quán)益，包括三方的漁業(yè)糾紛），中國與東南亞某些國家的主權(quán)沖突可能導(dǎo)致東盟所謂的“集體行動約定”；

在近十個與我存在主權(quán)爭議的國家中，既有典型的資本主義國家（經(jīng)貿(mào)方面與我交往頻繁、相互依存度很高），又有發(fā)展中世界的成員（在人權(quán)討論和國際斗爭的其他場合往往站在中國一邊），還有昔日的“同志”和“戰(zhàn)友”（它們的內(nèi)部體制和指導(dǎo)思想同我有相似之處，人民之間的感情仍然存在）；

此外，涉我主權(quán)及國家安全的周邊區(qū)域，有著其他地區(qū)少見的龐大軍事集結(jié)（安理會五常中的三個，全球八個公認(rèn)擁有核武國家中的五個，世界前十二位軍事強(qiáng)國中的八個），有著國家內(nèi)部或民族間的多重宿怨與對峙（日本與東亞鄰國之間、朝鮮與韓國之間、印度與巴基斯坦之間、中國大陸與臺灣之間等），有著誘發(fā)新的矛盾與對抗的消極事態(tài)（如分離主義勢力的抬頭、霸權(quán)主義行徑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、各國的戰(zhàn)略誤判等），這些因素糾合在一起，稍有不慎就可能誘發(fā)對抗，直至毀掉整個地區(qū)的安寧。

主權(quán)理論近幾十年來有許多發(fā)展與衍變，但領(lǐng)土邊界作為核心主權(quán)的地位始終牢固，對疆界有效控制是國際社會承認(rèn)國家合法性的前提。從這個意義上講，中國國家安全的首要目標(biāo)之一，當(dāng)然是維護(hù)領(lǐng)土疆界的完整性，在有爭議的區(qū)段努力捍衛(wèi)自身的權(quán)益，對于可能的侵犯行徑予以有力的回?fù)?。然而，在新時(shí)期、新環(huán)境下維護(hù)國家主權(quán)不僅需要扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備，更需要新的意識和戰(zhàn)略。首先，現(xiàn)階段中國的國防現(xiàn)代化，必須適應(yīng)防范重點(diǎn)的變化。在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，與我有主權(quán)沖突的情形多半發(fā)生在陸地邊界上，中國陸軍承擔(dān)了捍衛(wèi)邊界的重?fù)?dān)。今天，陸地方向的主權(quán)爭議及威脅已大大下降，未來一段時(shí)間保衛(wèi)中國的陸地疆界，主要是“邊防”性質(zhì)的駐守，而不大會面對大規(guī)模戰(zhàn)事的危險(xiǎn)。在另一方向，中國面臨的海上主權(quán)挑戰(zhàn)及糾紛卻有嚴(yán)峻化趨向：臺灣海峽風(fēng)云變幻帶來的陰霾自不待說，日本走向軍事大國和強(qiáng)硬對待涉我海界爭端的立場日益明顯，東北亞和東南亞一些地方同樣存在若隱若現(xiàn)的潛在麻煩，此外在太洋彼岸還有惟一超級大國的強(qiáng)大干涉力量。不論從什么角度說，中國的國防與外交都必須把工作重點(diǎn)置放在與我相鄰的亞太地區(qū)。就軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)落腳在面向東南方向的各種可能的海洋沖突上，海軍、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等高科技含量的軍兵種之大力發(fā)展乃題中之義。

特別要指出，在整個和平發(fā)展階段解決涉我主權(quán)糾紛的大思路，依然是鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”思想，我們要全力營造于我有利的良好周邊氛圍，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)對各種分歧的“安置”。

·保障海外利益：拓展中的國家安全內(nèi)涵

在改革開放的新形勢下，中國國家安全還具有了以往不具備的內(nèi)涵與特點(diǎn)，其中之一是如何保障不斷拓展的海外利益。它要求把視野投向全球范圍，根據(jù)國際關(guān)系的準(zhǔn)則，依靠我們的軍事實(shí)力、外交博弈和商業(yè)策略及其他手段，有效維護(hù)中國公民人身及財(cái)產(chǎn)的安全，如逐步為與我相關(guān)的各種國際“通道”及周邊區(qū)域的安全穩(wěn)定提供支持，對中國海外利益遭遇的各種非傳統(tǒng)安全威脅加以防范和遏止?！胺莻鹘y(tǒng)安全威脅”涉及的面比傳統(tǒng)安全更廣，包含的國際行為體更多，因而應(yīng)對這類威脅，要有新的手段和觀念。

僅舉兩例試說明之：

能源安全問題。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在當(dāng)今世界首屈一指，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的能源安全漸漸成為令人擔(dān)憂的大問題。我國雖擁有豐富的煤炭儲量，但石油和天然氣的儲備卻相對有限，中國經(jīng)濟(jì)對外部石油、天然氣等重要能源的需求依賴日益加重（目前的進(jìn)口量已占到國內(nèi)石油總消費(fèi)量的2／5以上）。坦率地講，我們現(xiàn)有的外交能力、尤其是軍事保障能力對如何保證中國有可靠安全的能源供應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

人的安全問題。今天，中國出國務(wù)工、留學(xué)、經(jīng)商、旅游和公干的人數(shù)一年就超過3000萬人次?？紤]到中國人口的巨大基數(shù)和我們國家的發(fā)展趨勢，未來中國人走出去的數(shù)量肯定將大大增加。從現(xiàn)在起直至未來很長一段時(shí)間，譬如說，提供在某些危險(xiǎn)海域的護(hù)航，防范國際海盜對我客輪、油船及旅客和船員的襲擊，依照危機(jī)的程度和需要派出軍艦，及時(shí)撤出一些危難發(fā)生地的中國僑民和留學(xué)生，或者依靠停泊在當(dāng)事國海域附近公海上的我軍事力量向目標(biāo)地發(fā)出威懾信號，對某些危害性極大的外部傳染病實(shí)行早期的特殊控制，對嚴(yán)重侵害中國公民的某些突發(fā)性國際危機(jī)采取預(yù)防性打擊措施等，很可能是未來對中國國家軍事力量的新要求。

從國防建設(shè)和國家安全的軍事層面看，保障海外安全利益的現(xiàn)實(shí)要求中國軍人能夠“走出去”，在更加廣闊的空間和水域展開行動。它不僅對我們的裝備和技術(shù)提出了新的作戰(zhàn)要求，如遠(yuǎn)距離投放能力，建立應(yīng)對海外危機(jī)的特種部隊(duì)和快速反應(yīng)分遣隊(duì)，等等；而且對我軍人員素質(zhì)和指揮系統(tǒng)制訂了更高的標(biāo)尺，如掌握國際法和各種國際慣例，了解派駐地和遠(yuǎn)程目標(biāo)的語言、歷史和政治經(jīng)濟(jì)狀況，尤其是懂得中國海外安全利益的內(nèi)涵。中國國防建設(shè)（包括教育內(nèi)容和作戰(zhàn)訓(xùn)練等）應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的內(nèi)容。

·承擔(dān)國際責(zé)任：全球安全與大國使命

承擔(dān)更大的國際安全責(zé)任是中國作為負(fù)責(zé)任大國責(zé)無旁貸的義務(wù)。廣義地講，它有助于消除“中國威脅論”和提升中國的國際形象；狹義上說，它同樣有助于中國軍隊(duì)熟悉和適應(yīng)各種地理環(huán)境及氣候條件的國外任務(wù)，有助于維護(hù)我們的海外利益和主權(quán)權(quán)益，有助于普通百姓理解和支持國家的國際安全戰(zhàn)略及必要的海外軍事行動。

這類國際責(zé)任包括：

定期發(fā)表國防白皮書，向國際社會昭示本國政府、人民和軍隊(duì)的安全目標(biāo)、責(zé)任及其維護(hù)的途徑，解釋已做出的和理應(yīng)承擔(dān)的國際安全義務(wù)；

加強(qiáng)對本國公眾和軍隊(duì)官兵進(jìn)行有關(guān)國家的國際權(quán)利和義務(wù)、可能遇到的挑戰(zhàn)及困難等方面的宣傳教育，增強(qiáng)國民的全球安全意識和責(zé)任感；

努力維護(hù)本地區(qū)的和平與安寧，倡導(dǎo)區(qū)域性或次區(qū)域性的安全對話，采取增信釋疑的步驟，推動建立符合本地區(qū)各國利益和愿望的安全機(jī)制；

應(yīng)對國際恐怖主義、宗教極端主義和各種分離勢力對本地區(qū)乃至國際社會的共同威脅，與有關(guān)國家聯(lián)手打擊這方面的不法活動；

對全球各個地區(qū)的沖突和熱點(diǎn)加以實(shí)時(shí)監(jiān)控，對國際間的各種騷亂、危機(jī)和軍事沖突保持密切關(guān)注；

根據(jù)聯(lián)合國憲章的精神和安理會的有關(guān)決議，向發(fā)生戰(zhàn)亂、沖突或有嚴(yán)重麻煩的國家和地區(qū)，派遣維持和平部隊(duì)或軍事觀察團(tuán)；

依照各類國際法和國際組織的決議，對公海水面及洋底、極地和太空等人類共同遺產(chǎn)予以特別保護(hù)，監(jiān)督其和平利用進(jìn)程，對其可能遭受的危害或入侵予以有效遏止；

預(yù)防和制止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，加強(qiáng)國際間的監(jiān)督管理，并對有關(guān)技術(shù)和材料實(shí)行嚴(yán)格的控制制度；

加強(qiáng)對地雷及各種中小型武器的國際買賣、轉(zhuǎn)讓及使用過程的登記與監(jiān)督，同時(shí)防止不良的軍備競賽危害地區(qū)穩(wěn)定和全球共同利益；

在聯(lián)合國及各專門機(jī)構(gòu)倡議和推動有關(guān)全球安全方面的討論，對少數(shù)國家或國家集團(tuán)在國際安全領(lǐng)域的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治行為予以譴責(zé)和抵制，引導(dǎo)國際社會朝著公正、合理的國際安全新秩序方向做出努力。

需要提醒的是：一個大國承諾的全球性安全責(zé)任，是有可能與本國自身的安全利益和目標(biāo)發(fā)生某些矛盾的，在當(dāng)前階段和未來一段時(shí)期，隨著中國的和平發(fā)展以及外界壓力的增大，如何根據(jù)國家利益優(yōu)先的原則處理好這類矛盾，將越來越多地提上我們決策層的議事日程。其次，根據(jù)國際需要承擔(dān)大國義務(wù)，不可避免地會與少數(shù)國家或國家集團(tuán)的既得利益發(fā)生摩擦，我們必須深刻理解矛盾的性質(zhì)和動向，謹(jǐn)慎和統(tǒng)籌地處理好這類有麻煩的國際安全關(guān)系。

中國任重而道遠(yuǎn)。（來源：《世界知識》雜志 編輯：陳凡）