中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯經(jīng)常以激烈的反美言論吸引世界的目光。最近，查韋斯又“放話”說(shuō)要給所有愿意公開(kāi)反對(duì)美國(guó)的國(guó)家提供廉價(jià)石油。其實(shí)，最近幾年，除查韋斯總統(tǒng)以外，反對(duì)美國(guó)的拉美領(lǐng)導(dǎo)人并不少見(jiàn)，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯也在多種場(chǎng)合批評(píng)美國(guó)，并說(shuō)他的當(dāng)選對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)“噩夢(mèng)”。此外，拉美普通民眾中的反美情緒更是十分高漲。于是,很多評(píng)論認(rèn)為拉美已經(jīng)不再是美國(guó)“后院”。然而，在筆者看來(lái)，事實(shí)卻不盡然，對(duì)于美國(guó)的拉美政策，很多人在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。

·美國(guó)不會(huì)因反恐忽視拉美

有人認(rèn)為，美國(guó)因?yàn)檫^(guò)度關(guān)注反恐和伊拉克問(wèn)題而忽視了拉美，這也導(dǎo)致了拉美的反美以及政治上的“向左轉(zhuǎn)”，在筆者看來(lái)，這一判斷是值得商榷的。誠(chéng)然，最近幾年，美國(guó)外交政策的重點(diǎn)不是在拉美，但事實(shí)上，在美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略版圖中，反恐是關(guān)鍵，中東問(wèn)題是首要，拉美則是基礎(chǔ)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院中主管拉美事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿查爾斯·夏皮羅曾感慨說(shuō)：“在我35年外交生涯中，美國(guó)對(duì)拉美的政策經(jīng)常受到各種各樣的批評(píng)。當(dāng)我們重視拉美時(shí)。有人會(huì)批評(píng)美國(guó)干預(yù)拉美事務(wù)，當(dāng)我們把注意力移開(kāi)拉美時(shí)，有人會(huì)批評(píng)美國(guó)忽視拉美。我真不知道如何是好。”夏皮羅的話固然是為美國(guó)對(duì)拉美的政策進(jìn)行辯護(hù)。然而，可以肯定的是，不論國(guó)際格局發(fā)生什么變化，美國(guó)是不會(huì)忽視拉美的。

在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，美國(guó)離不開(kāi)拉美的移民，但合法和非法移民的增加也使美國(guó)遇到了很多棘手的問(wèn)題。尤其在中期選舉或總統(tǒng)選舉時(shí)，移民政策更是一個(gè)爭(zhēng)論不休的難題。白宮和國(guó)會(huì)在移民問(wèn)題上的看法不盡相同，但有一個(gè)共識(shí)是顯而易見(jiàn)的：如要解決移民問(wèn)題，必須贏得拉美國(guó)家的大力支持。此外，美國(guó)人消費(fèi)的絕大多數(shù)毒品來(lái)自拉美。美國(guó)政府奉行的反毒政策是“重供給，輕需求”。換言之，美國(guó)政府認(rèn)為，只要遏制了毒品的供給，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)毒品的需求就會(huì)自然而然地下降。為此，美國(guó)幫助哥倫比亞等國(guó)打擊毒品生產(chǎn)和走私，其成效也十分顯著。

在安全問(wèn)題上，雖然拉美不是美國(guó)反恐斗爭(zhēng)的前沿陣地，但由于拉美在地理上臨近美國(guó)，美國(guó)不會(huì)輕視這樣一種可能性：世界上其他地區(qū)的恐怖主義組織可能會(huì)通過(guò)拉美向美國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊。據(jù)報(bào)道，當(dāng)年本·拉登的“基地”組織曾通過(guò)巴拿馬等地的離岸金融中心轉(zhuǎn)移資金。此外，在阿根廷、巴西和巴拉圭三國(guó)的“三角地帶”，有一些被美國(guó)視為恐怖主義組織的力量在活動(dòng)，而哥倫比亞的革命武裝力量則早已被美國(guó)視為恐怖主義組織。

最近幾年中拉關(guān)系的快速發(fā)展也引起了美國(guó)的警覺(jué)。信奉門(mén)羅主義的美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)拉美的重視會(huì)損害美國(guó)在拉美的利益。美國(guó)對(duì)中國(guó)與委內(nèi)瑞拉、古巴發(fā)展雙邊關(guān)系尤其感到不安?！度A爾街日?qǐng)?bào)》刊載的一篇文章認(rèn)為， “中國(guó)進(jìn)入拉美時(shí)帶去了資金和市場(chǎng)。無(wú)怪乎中拉關(guān)系發(fā)展很快。這一關(guān)系（對(duì)美國(guó)）還沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)，但中國(guó)正在成為美國(guó)自己后院中的一個(gè)政治上的競(jìng)爭(zhēng)者……中國(guó)在拉美的崛起會(huì)使美國(guó)為控制非法移民、武器走私、毒品貿(mào)易和洗錢(qián)而做出的努力變得復(fù)雜化，因?yàn)橹袊?guó)正在與那些對(duì)美國(guó)上述努力不太友好的國(guó)家進(jìn)行合作。那些拉美國(guó)家可能會(huì)利用中國(guó)來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。”可見(jiàn)，為了抵御中國(guó)在拉美的存在，美國(guó)是不會(huì)輕視拉美的。

·美國(guó)仍有很強(qiáng)控制力

美拉之間確實(shí)有不少不愉快，比如：絕大多數(shù)拉美國(guó)家反對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武；美國(guó)提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)；卡斯特羅、查韋斯與莫拉萊斯在拉美構(gòu)建了一個(gè)“反美軸心”；巴西等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策；美國(guó)看中的美洲國(guó)家組織秘書(shū)長(zhǎng)候選人沒(méi)有被拉美國(guó)家接受。有人根據(jù)這些現(xiàn)象得出了拉美不再是美國(guó)的“后院”的結(jié)論。

然而，這一判斷是欠妥的。雖然最近幾年拉美的反美浪潮此伏彼起，但我們可以用更多的事例說(shuō)明，美國(guó)對(duì)拉美的控制仍然很強(qiáng)。例如，委內(nèi)瑞拉力圖成為2007年度聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的努力未能成功，因?yàn)橛行├绹?guó)家在美國(guó)的壓力之下并沒(méi)有站在委內(nèi)瑞拉這一邊。又如，在美國(guó)的大力幫助下，哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋有力地打擊了毒品走私，大大縮小了反政府軍的活動(dòng)領(lǐng)域。美國(guó)還千方百計(jì)地出謀劃策，使烏里韋在2006年5月的總統(tǒng)大選中成功連任。再如，在美國(guó)的干預(yù)下，2004年初海地爆發(fā)的政治動(dòng)蕩因阿里斯蒂德總統(tǒng)辭職到海外避難而得到平息。一些國(guó)際媒體認(rèn)為，阿里斯蒂德是在美國(guó)的要求下辭職的，也是被美國(guó)強(qiáng)行推上飛機(jī)后背井離鄉(xiāng)的。

問(wèn)題的本質(zhì)是，美國(guó)需要拉美，拉美也非常需要美國(guó)。美國(guó)是拉美最大的貿(mào)易伙伴，也是拉美引進(jìn)外國(guó)直接投資和先進(jìn)技術(shù)的主要來(lái)源地。對(duì)于墨西哥、中美洲國(guó)家和加勒比國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)和美國(guó)的投資可謂其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“生命線”。雖然美洲自由貿(mào)易區(qū)未能建立，但是，迄今為止，已有十多個(gè)拉美國(guó)家與美國(guó)達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。不久前上臺(tái)的尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加，在20世紀(jì)80年代與美國(guó)針?shù)h相對(duì)，并在1990年因美國(guó)“使壞”而在總統(tǒng)大選中失敗。但他仍然表示，“美國(guó)－中美洲－多米尼加自由貿(mào)易協(xié)定”有利于尼加拉瓜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他不會(huì)使尼加拉瓜退出該協(xié)定。被視為左翼政治家的烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯也同樣希望烏拉圭與美國(guó)早日締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。巴斯克斯總統(tǒng)認(rèn)為，烏拉圭如能與美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，烏拉圭經(jīng)濟(jì)將受益匪淺。

還應(yīng)該看到的是，最近幾年，在美國(guó)工作的拉美移民匯回家中的僑匯收入在不斷增加。2006年，拉美國(guó)家獲得的僑匯收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％，在中美洲國(guó)家和墨西哥，這一比重高達(dá)10.5％和2.7％。無(wú)怪乎有人說(shuō)：“多么幸運(yùn)的拉美，雖然離上帝很遠(yuǎn)，但離美國(guó)很近”。

總之，正如國(guó)際上一些評(píng)論家所說(shuō)的那樣，拉美與美國(guó)的關(guān)系是一種又愛(ài)又恨的關(guān)系。在各種條件的影響下，有時(shí)“愛(ài)”的成分多一點(diǎn)，有時(shí)則是“恨”的成分多一點(diǎn)。

·“雙大選”不會(huì)讓美拉關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化

“雙大選”是指2006年１１月美國(guó)的中期選舉和2006年十多個(gè)拉美國(guó)家舉行的總統(tǒng)選舉或議會(huì)選舉。在美國(guó)的中期選舉中，民主黨大獲全勝。有人認(rèn)為，20世紀(jì)下半葉的美拉關(guān)系中，似乎民主黨更容易給拉美國(guó)家以好處，如肯尼迪實(shí)施了“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”，卡特解決了巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題，克林頓在1994年提出了建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的倡議。而共和黨或忽視拉美，或使用武力。例如，里根和布什總統(tǒng)分別出兵格林納達(dá)和巴拿馬，里根總統(tǒng)還干預(yù)中美洲事務(wù)，支持南美洲的軍政府等等。但可以肯定的是，美國(guó)政治格局的這一變化不會(huì)給美國(guó)對(duì)拉美的政策帶來(lái)太大影響，美國(guó)政府不會(huì)放棄“鞏固民主”、“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“維護(hù)地區(qū)安全”這幾個(gè)基本原則。

在拉美國(guó)家方面，墨西哥、哥倫比亞以及中美洲地區(qū)和加勒比地區(qū)的大部分國(guó)家會(huì)進(jìn)一步發(fā)展其與美國(guó)的雙邊關(guān)系，巴西、阿根廷、智利和秘魯?shù)葒?guó)也會(huì)努力尋求雙邊關(guān)系的改善。委內(nèi)瑞拉雖然會(huì)繼續(xù)奉行反對(duì)美國(guó)的外交政策，但這并不意味著委內(nèi)瑞拉完全與美國(guó)決裂。事實(shí)上，查韋斯上臺(tái)以來(lái)，委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然在不斷地發(fā)展。美國(guó)需要委內(nèi)瑞拉的石油，因?yàn)橛洼啅奈瘍?nèi)瑞拉到美國(guó)僅需幾天時(shí)間，而從中東到美國(guó)則要一個(gè)多月。對(duì)于委內(nèi)瑞拉來(lái)說(shuō)，由于委內(nèi)瑞拉的石油以重油為主，而美國(guó)擁有冶煉重油的最佳設(shè)備，因此，美國(guó)是委內(nèi)瑞拉石油的最理想的出口市場(chǎng)。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)）（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 編輯：陳凡）