黃仁龍

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中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:黃仁龍?jiān)诋?dāng)選特區(qū)律政司司長之前就已經(jīng)為香港人所熟悉，他從平民小伙變成大法官的奮斗史是不少港人滿心欽佩的傳奇。香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)新近公布的第三屆特區(qū)政府主要官員名單上，律政司司長后面仍然是“黃仁龍”這個(gè)響亮的名字。

在香港回歸祖國10周年之際，《中國日?qǐng)?bào)》（China Daily）記者走近這位帥氣的律政司司長，對(duì)“香港傳奇”黃仁龍進(jìn)行了采訪。

China Daily：請(qǐng)您談一下10年來香港法制總體的發(fā)展?fàn)顩r。

黃仁龍：我用一個(gè)例子說明“一國兩制”下香港的法制現(xiàn)狀，每年1月都有一個(gè)香港法律年度的開啟典禮，我和終審法院大法官都會(huì)戴假發(fā)、穿黑色或紅色的袍子，聽國歌，然后才就席做報(bào)告。這個(gè)典禮代表“一國兩制”下香港法制的沿續(xù)和發(fā)展。這不光在形式上，在實(shí)質(zhì)上也做的很好。

香港是普通法的管轄區(qū)。在高級(jí)法院，英文還是法律語言。香港有大律師和律師，律師是香港司法體系中的一個(gè)重要部分，1997年6月30日前的律師在回歸后大都過渡回任�，F(xiàn)在新的律師都由獨(dú)立委員會(huì)去聘任。終審法院每次審訊，都有一位海外法官參與。

香港可靠的司法水平不僅給市民信心，在國際上也備受推崇，很多國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)香港的法制都給予了高度評(píng)價(jià)，這對(duì)香港扮演國際金融中心的角色是非常重要的。

China Daily：怎樣理解基本法和普通法的關(guān)系，怎樣看待三度釋法？

黃仁龍：基本法對(duì)香港法律設(shè)定的基本基調(diào)是延續(xù)，如果香港本地立法和基本法的原則有沖突，則基本法有凌駕效用。和基本法有沖突的本地立法不成立。基本法為基本的人權(quán)和自由提供了前所未有的憲法層面的保障，而且這種保障涵蓋的范圍很大，包括言論自由、宗教信仰以及對(duì)財(cái)產(chǎn)方面的保障等。

三度釋法的原因很有爭議性，不過在幾次法庭訴訟后，一種共識(shí)得以形成，即在新憲法的框架下，對(duì)基本法的最終解釋權(quán)在全國人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)可以對(duì)基本法所有條文使用解釋權(quán)，而且不僅僅限于有具體案件的時(shí)候，這已經(jīng)有定論了。

但是可以理解，香港的法律專業(yè)人士都是在普通法的框架下訓(xùn)練成長的，他們當(dāng)中一些人可能對(duì)立法機(jī)關(guān)而不是司法機(jī)關(guān)擁有對(duì)憲法的最終解釋權(quán)感到不適應(yīng)。無論如何，在國家法律下，全國人民代表大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，基本法是國家層面的法律。

中央政府和香港特區(qū)政府非常清楚基本法對(duì)香港的影響力，不會(huì)輕言釋法。主管基本法釋法工作的全國人民代表大會(huì)官員喬曉陽說過，釋法在萬不得的已情況下才會(huì)做。我也希望我們?cè)谶@一方面有更多經(jīng)驗(yàn)后，釋法會(huì)減到最少次數(shù)。

China Daily：為什么香港有很多司法復(fù)核？

黃仁龍：基本法已在憲法層面為基本人權(quán)和自由提供了前所未有的保障。在一些個(gè)案中需要按照憲法層面的保障去推翻本地法例。司法復(fù)核不是香港特有的，在英國也同樣存在。司法復(fù)核是根據(jù)憲法層面約束力保障人權(quán)的進(jìn)程中必然的程序。

司法復(fù)核不是解決所有問題的好辦法，已有越來越多的司法復(fù)核是由于一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，這些問題本是可以通過討論或是由行政機(jī)關(guān)來解決的，法院不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這些壓力。

但司法復(fù)核有益于香港法律制度的健康發(fā)展。基本法已經(jīng)規(guī)定出基本的骨架，那么那些具體案例、挑戰(zhàn)和判決將構(gòu)成肌肉和骨骼，一個(gè)整體則可形成。

China Daily：請(qǐng)您簡單介紹一下香港和內(nèi)地法律界的交流情況。

黃仁龍：香港和內(nèi)地的法律交流有很多渠道，這種交流在幾個(gè)框架下已經(jīng)歷了好幾個(gè)階段，可以說在去年CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）實(shí)施進(jìn)入第三階段后取得了突破。 比如，原來關(guān)于內(nèi)地和香港合作成立的律師事務(wù)所的規(guī)模的限制性規(guī)定已被淘汰，對(duì)在大陸工作的香港律師限制居留的規(guī)定也已取消，CEPA營造了雙贏局面。

除法律服務(wù)工作層面的交流外，其他的官方和非官方層面的交流還很多，特區(qū)律政司和大陸方面有合作協(xié)議，邀請(qǐng)內(nèi)地律師到香港訪問、邀請(qǐng)內(nèi)地法律官員來學(xué)習(xí)普通法，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等活動(dòng)對(duì)于雙方的了解很重要。

China Daily：您怎樣看待國家實(shí)施的依法治國的基本方略？依法治國對(duì)香港司法界有什么影響？

黃仁龍：1999年全國人民代表大會(huì)通過憲法修正案，將依法治國納入憲法，這是用莊嚴(yán)重視的態(tài)度去追求法治。

我有聽過最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)全國人民代表大會(huì)做的報(bào)告，他們都很坦白，很勇敢地承認(rèn)現(xiàn)在制度的不足之處。我看到了銳意改善的決心，不僅僅是在原則上，也在實(shí)踐上。

去年4月我訪問北京時(shí)了解到，在國家加入WTO后有大量的立法工作要做，以和國際準(zhǔn)則接軌，包括針對(duì)銀行和保險(xiǎn)等行業(yè)的立法。大陸律師的知識(shí)結(jié)構(gòu)很全面，有許多還在外國攻讀法律學(xué)位。內(nèi)地法律界人士也不僅僅關(guān)注在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，而且也關(guān)注在環(huán)保、家庭暴力等領(lǐng)域的法律問題，他們已具備相當(dāng)?shù)拈_創(chuàng)性。

至于對(duì)香港的影響，依法治國實(shí)施以后我們開始更加深入地了解我國的法律體系，我們也獲得許多信心。依法治國對(duì)我們而言是一個(gè)很大的動(dòng)力，我們能共同進(jìn)步。

China Daily：請(qǐng)您談下現(xiàn)在做律政司司長和以前當(dāng)大律師有何區(qū)別？

黃仁龍：感受良多。香港的大律師不需要大的律師樓，只需要一個(gè)秘書和一個(gè)幫忙拿東西的助手。律政司是香港最大的律師樓，現(xiàn)在有1000多人，300多名律師。

我以前做大律師時(shí)主要是為一些個(gè)人客戶服務(wù)，處理民事、財(cái)產(chǎn)、公司個(gè)人權(quán)益等方面的法律事務(wù)。不過在參與律政司工作后，我開始理解法律服務(wù)更深的意義，尤其是在公共法律服務(wù)方面。擔(dān)任律政司司長后我面臨著挑戰(zhàn)，但也有很大的成就感。

China Daily：在律政司的工作中將怎樣落實(shí)基本法？

黃仁龍：這將體現(xiàn)在很多方面，事實(shí)上我們?cè)谌粘９ぷ髦芯驮诼鋵?shí)基本法。每一條新的條例、重要的政策要推出的時(shí)候，政策制定部門都會(huì)事先把新政策送到律政司，審查是否和基本法相符合。10年來，也曾出現(xiàn)過爭議性的事情。我們需要解決這些事情，并從最終的裁定中不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

在宣傳普及基本法方面，律政司已經(jīng)將基本法文本上傳到因特網(wǎng)上，并通過講座等方式讓市民不斷加深對(duì)基本法的理解。

基本法保障基本的人權(quán)和自由，我們一直在努力落實(shí)這些原則，我們將向國際人權(quán)保障機(jī)構(gòu)去傳達(dá)香港在人權(quán)保護(hù)方面的發(fā)展進(jìn)步。（記者：吳嬌 編輯：夏亞）

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