主權(quán)權(quán)利不等于主權(quán)

《公約》使沿海國(guó)可以主張其陸地領(lǐng)土全部自然延伸的大陸架，直到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從領(lǐng)海基線量起到大陸邊外緣的距離超過(guò)了200海里，則可擴(kuò)展到不超過(guò)350海里，或不超過(guò)2500米等深線外100海里。

200海里以外的大陸架是沿海國(guó)合法擴(kuò)展其管轄范圍的又一空間，確定外大陸架是“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的最后一場(chǎng)戰(zhàn)役。它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外部界限問(wèn)題，而是海洋生存發(fā)展空間的問(wèn)題。

眾所周知，海洋是資源的寶庫(kù)，北極也不例外。200海里外大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，特別是一些未完全探知的新資源。深水油氣田很大部分分布在200海里以外的大陸架區(qū)域；在外大陸架的海山上還蘊(yùn)藏有富鈷結(jié)殼和多金屬結(jié)核礦床；目前發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物資源、多金屬熱液硫化物礦床等也主要分布在外大陸架區(qū)域，而海底熱液礦床區(qū)是深海生物基因資源的寶庫(kù)。

根據(jù)國(guó)際海洋法，大陸架是國(guó)家管轄海域的重要組成部分，沿海國(guó)對(duì)大陸架的自然資源，包括生物資源（如魚蝦貝蟹）、非生物資源（如石油、天然氣）享有主權(quán)權(quán)利。擴(kuò)展大陸架的范圍就等于擴(kuò)大了沿海國(guó)的資源儲(chǔ)藏量，劃定外大陸架，為沿海國(guó)占有這些深海資源提供了前所未有的機(jī)遇。此外，隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)的航行價(jià)值不斷提升，更不用說(shuō)北極地區(qū)重要的戰(zhàn)略意義。凡此種種，都是俄羅斯興師動(dòng)眾和美、加等國(guó)強(qiáng)烈關(guān)注的原因之所在。

但是，需要特別指出的是，沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對(duì)其中自然資源的主權(quán)權(quán)利，即勘探開(kāi)發(fā)這些資源的專屬權(quán)利。大陸架不是沿海國(guó)的領(lǐng)土，從這個(gè)意義上說(shuō)，俄羅斯在北冰洋洋底插上國(guó)旗，也不意味著北冰洋就是俄羅斯的領(lǐng)土。

中國(guó)有無(wú)一席之地？

除《公約》外，與北極地區(qū)直接相關(guān)的國(guó)際條約是1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》。目前共有41個(gè)締約國(guó)，中國(guó)也是締約國(guó)之一。該條約明確規(guī)定北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的，締約國(guó)國(guó)民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動(dòng)。

目前，北極正經(jīng)歷著大氣、海洋、陸地、生態(tài)和社會(huì)的重要和快速變化過(guò)程，將對(duì)北半球和全球的氣候乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。中國(guó)地處北半球，北極地區(qū)自然過(guò)程及其變化對(duì)中國(guó)海洋、氣候、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

作為《斯匹次卑爾根群島條約》締約國(guó)，中國(guó)有權(quán)進(jìn)出地處北極的群島地區(qū)從事科研等活動(dòng)。作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，中國(guó)有權(quán)分享“區(qū)域”及其資源的權(quán)利，有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的公海自由。這對(duì)維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，認(rèn)識(shí)極地系統(tǒng)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)整體地球系統(tǒng)具有重要的科學(xué)意義，對(duì)中國(guó)的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、資源等方面的研究也具有現(xiàn)實(shí)意義。（作者賈宇系國(guó)家海洋局專家）

（來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 編輯：肖亭）