不斷完善領(lǐng)事保護(hù)

1963年，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》在奧地利首都維也納簽訂，公約遂成為成員國之間處理雙邊領(lǐng)事關(guān)系的一個(gè)國際準(zhǔn)則。目前世界上大多數(shù)國家都加入了該公約。

1979年7月3日，中國申請加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，同年8月該公約對中國發(fā)生效力?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》是中國同外國發(fā)展和調(diào)整領(lǐng)事關(guān)系的一個(gè)重要法律依據(jù)。

中國的領(lǐng)事保護(hù)工作，就是根據(jù)有關(guān)的國際法、雙邊領(lǐng)事條約和中國法律規(guī)章的規(guī)定，妥善處理同外國領(lǐng)事關(guān)系中出現(xiàn)的各種問題，保護(hù)中國國家和國民在國外的合法權(quán)利和利益。

目前，我國已與169個(gè)國家建立正式外交關(guān)系，在國外設(shè)有240多個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，其中有65個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，共約2000多名常駐外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)人員，中國同外國簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定等共約140多個(gè)。而在改革開放前，我國在國外僅設(shè)了7個(gè)領(lǐng)館，同外國簽訂的領(lǐng)事條約僅有3個(gè)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視保護(hù)海外中國法人和公民的合法權(quán)益。在國外發(fā)生突發(fā)性重大領(lǐng)事事件時(shí)，經(jīng)常直接作出指示，甚至親自出面做對方國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作。2004年6月10日，阿富汗發(fā)生針對我工程技術(shù)人員的襲擊事件后，胡錦濤主席立即指示外交部和駐阿富汗使館采取一切措施，并表示，“我們珍惜每一位同胞的生命，決不容許恐怖主義威脅中國公民的人身安全，中國政府將盡最大努力確保境外中國公民的安全”。

當(dāng)前，領(lǐng)事保護(hù)已成為我國外交工作中一項(xiàng)日益突出的重要內(nèi)容和任務(wù)。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，領(lǐng)事保護(hù)工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些好的做法。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了由外交部牽頭的境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)國外涉及中國公民和企業(yè)的重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。

加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制。利用網(wǎng)站和其他媒體渠道及時(shí)發(fā)布各國的安全狀況、旅游、經(jīng)商、勞務(wù)等信息；跟蹤、分析和研判有關(guān)涉及海外中國公民和企業(yè)安全的信息；對不同國家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動態(tài)評估，并及時(shí)在外交部和駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站上發(fā)布預(yù)警信息。

加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制。國內(nèi)、外交部內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館都建立和完善了相應(yīng)的領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。一年前外交部領(lǐng)事司成立領(lǐng)事保護(hù)處，現(xiàn)在又升格為領(lǐng)事保護(hù)中心，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)事預(yù)警和領(lǐng)事保護(hù)案件的處理。

加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制。向社會頒布《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，宣傳海外中國公民尋求領(lǐng)事保護(hù)的基本知識。同時(shí)，了解和掌握中國公民在國外情況并與之建立直接聯(lián)絡(luò)，以便于及時(shí)提供領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)。

加強(qiáng)磋商機(jī)制。通過雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長特別代表或政府工作組等形式，赴事發(fā)地點(diǎn)，敦促有關(guān)國家采取措施，切實(shí)維護(hù)海外中國公民合法權(quán)益。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，當(dāng)前領(lǐng)事保護(hù)案件的規(guī)模和復(fù)雜性均超過以往，案件類型正從傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸，從偶發(fā)、單發(fā)向頻發(fā)、群發(fā)轉(zhuǎn)變，其中重大突發(fā)性案件頻發(fā)，并呈現(xiàn)全球多點(diǎn)同時(shí)爆發(fā)趨勢，給我國領(lǐng)事保護(hù)工作提出了新挑戰(zhàn)。

中國需要大量職業(yè)領(lǐng)事官員

中國的領(lǐng)事保護(hù)時(shí)間不算長，仍有不少難盡人意或需要努力改進(jìn)的地方。比如說，門難進(jìn)、臉難看的情況，出境中國公民這樣的抱怨并不新鮮。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家提到，通過他們接觸到的一些去過國外的人，對中國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和工作人員印象不佳主要是三個(gè)方面：一是態(tài)度不夠熱情，對外國人熱情，對自己同胞冷淡；二是手續(xù)繁瑣；三是效率低，官僚主義作風(fēng)。另外，服務(wù)范圍也比較狹窄。

馬小軍認(rèn)為，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，要求領(lǐng)事館的工作人員首先應(yīng)當(dāng)從心理上有為“公眾服務(wù)”的觀念?，F(xiàn)在我們很多領(lǐng)事保護(hù)的重點(diǎn)是應(yīng)對突發(fā)事件。而實(shí)際上除了應(yīng)對突發(fā)事件，更主要的應(yīng)是做好日常的大量的服務(wù)性工作。在這方面應(yīng)當(dāng)各盡所能，熱情服務(wù)。

評價(jià)領(lǐng)事服務(wù)的質(zhì)量好壞是一方面，更重要的是要注意對領(lǐng)事服務(wù)工作長期的積累。也就是說，對當(dāng)?shù)胤伞⑷宋?、社會制度、政治、?jīng)濟(jì)、軍事、外交的種種社情，要有一個(gè)長期的積累和梳理的過程。當(dāng)出國公民遇到麻煩時(shí)，可以向他們提供咨詢和服務(wù)。遇到突發(fā)事件時(shí)，也能從容應(yīng)對。這歸根結(jié)底要著眼于制度建設(shè)，保證連續(xù)性。外交部和駐外使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)定期對當(dāng)?shù)鼗驕?zhǔn)備出國的中國公民發(fā)布社情通報(bào)，尤其對于動蕩地區(qū)和國家的通報(bào)更要及時(shí)。

此外，規(guī)范國民言行舉止，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、融入當(dāng)?shù)厣鐣?，可能需要一個(gè)較為長期的國民教育過程，甚至需要相當(dāng)?shù)膰馍罱?jīng)驗(yàn)。但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)力爭做到，就是預(yù)警和提供咨詢服務(wù)?，F(xiàn)在我們的一些國民，包括一些大企業(yè)都缺乏這方面的意識，這就給領(lǐng)事工作提出了更高要求。

國際問題專家、美國布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者龐中英告訴《瞭望》新聞周刊，從長期趨勢看，中國公民走向世界的高峰還在后頭，因此領(lǐng)事服務(wù)還有很長的路要走，艱巨的工作要做。

龐中英認(rèn)為，作為外交轉(zhuǎn)型的一部分，我國需要培養(yǎng)大批的業(yè)務(wù)精通的領(lǐng)事服務(wù)官員。以往國內(nèi)高校的國際政治專業(yè)、外交專業(yè)教學(xué)，偏重于“高級政治”領(lǐng)域，缺少對側(cè)重實(shí)際的領(lǐng)事事務(wù)的研究和教學(xué)。領(lǐng)事官員其實(shí)與政治外交官還是有很大差別的。領(lǐng)事官員應(yīng)該職業(yè)化。從需求的角度看，我國需要大量的“職業(yè)領(lǐng)事官員”。因此，教育部門和外交、外事部門應(yīng)深入研究如何解決我國職業(yè)領(lǐng)事官員缺乏的問題。

同時(shí)，以我國目前的外交實(shí)力、能力、資源，對于維護(hù)、保護(hù)我國越來越大的公私海外利益來說顯然不夠，這是領(lǐng)事保護(hù)面對的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在發(fā)展與世界各國的傳統(tǒng)友好關(guān)系、堅(jiān)持我們的原則（如不干涉內(nèi)政原則和主持國際道義）的同時(shí)，有效地面對復(fù)雜的形勢變化，確保我國公私權(quán)益的保持和發(fā)展，是中國面臨的歷史性任務(wù)。

按照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，領(lǐng)事關(guān)系不同于外交關(guān)系，沒有外交關(guān)系不等于沒有領(lǐng)事關(guān)系。世界上192個(gè)國家，還有20多個(gè)國家與我國尚未建立外交關(guān)系，但是，通過直接和間接的途徑，我國公民和法人的權(quán)益實(shí)際上也在這些國家存在，領(lǐng)事服務(wù)因此也要到達(dá)這些尚未建交的國家。同時(shí)，領(lǐng)事工作做好了，也將有助于促進(jìn)這些國家最終與我國建立外交關(guān)系。（來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：肖亭）