中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：包袱沉重、步履蹣跚、機(jī)制不活、效率低下，這曾經(jīng)是許多國(guó)有企業(yè)的形象。

政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)，這曾經(jīng)是長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制性難題。

國(guó)企改革，因此被稱作“最難啃的骨頭”。

在最困難的1998年，2/3以上國(guó)有企業(yè)虧損，全國(guó)國(guó)有企業(yè)加起來(lái)的利潤(rùn)才213.7億元。有學(xué)者甚至依據(jù)當(dāng)年的全國(guó)基本單位普查數(shù)據(jù)，得出了“國(guó)有企業(yè)對(duì)于效率具有明顯的負(fù)作用”的結(jié)論。

迎難而進(jìn)，矢志不渝。30年國(guó)企改革，經(jīng)歷了痛苦卓絕的漫長(zhǎng)探索，走過(guò)了一段坎坷曲折、激昂壯闊的歷程，取得世人矚目的巨大成就。

2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)上繳稅金1.77萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入的34.5%。與2002年相比，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)雖然減少了4.36萬(wàn)戶，但營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅金分別年均增長(zhǎng)18.7%、36%和20.4%。

30年國(guó)企改革，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、體制突破的過(guò)程，更是一場(chǎng)上下齊心、波瀾壯闊的攻堅(jiān)戰(zhàn)

“改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有什么經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融說(shuō)，雖然按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，一些國(guó)有企業(yè)率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的試點(diǎn)，但是，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，找到一條有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革的路子，卻并不是件容易的事。

在李榮融看來(lái)，國(guó)企改革的本質(zhì)，是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。而這一過(guò)程，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

“從改革開(kāi)放初期到黨的十四屆三中全會(huì)的15年，是國(guó)企改革的第一階段，改革的主題是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！崩顦s融介紹說(shuō)，此后的10年，國(guó)企改革進(jìn)入到制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。以黨的十六大為開(kāi)端的第三階段，特點(diǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

30年來(lái)，針對(duì)眾多深層次矛盾，國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)了一次次的觀念突破。毫不夸張地說(shuō)，30年國(guó)企改革發(fā)展的歷史，就是一部思想解放的歷史。

30年國(guó)企改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，取得的每一項(xiàng)重大進(jìn)展，同樣離不開(kāi)體制突破和理論創(chuàng)新。

十一屆三中全會(huì)提出全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，才有了放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的改革舉措，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

十二屆三中全會(huì)提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，才有了“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的指導(dǎo)方針。

黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

十五大提出公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)拓了國(guó)有企業(yè)改革的新路徑，提高了國(guó)有資本的控制力。

十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開(kāi)”（政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)）、“三統(tǒng)一”（權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一）、“三結(jié)合”（管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合）的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，突破了長(zhǎng)期以來(lái)束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的嶄新局面。

30年國(guó)企改革，更是一場(chǎng)上下齊心、波瀾壯闊的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

減員增效、下崗分流、再就業(yè)工程、分離企業(yè)辦社會(huì)、技改、公司制改造……以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)為切入點(diǎn)，為了成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)歷了鳳凰涅槃般的改革陣痛。

抓大放小、戰(zhàn)略性改組、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)形式……通過(guò)實(shí)行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)和出售等一系列放開(kāi)搞活措施，一大批國(guó)有中小企業(yè)浴火重生，得以放開(kāi)搞活。

尤其是1998—2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅(jiān)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

30年來(lái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性變化，讓國(guó)企發(fā)展活力得以極大釋放

30年改革開(kāi)放，讓國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力得以極大釋放。

“國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力提升，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高，是國(guó)企改革成果的直觀體現(xiàn)?！崩顦s融認(rèn)為，30年改革帶來(lái)的核心變化，就是國(guó)有企業(yè)逐步從政府機(jī)關(guān)的一個(gè)附屬生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

從國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)，從工廠到公司，從廠長(zhǎng)到董事長(zhǎng)、總經(jīng)理……在稱謂變化的背后，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位、企業(yè)形態(tài)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。

——從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)中顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，并成長(zhǎng)為在國(guó)際市場(chǎng)上與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

——中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。在A股市場(chǎng)的1500多家上市公司中，含有國(guó)有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。

——“三分開(kāi)”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步建立。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架；層層落實(shí)保值增值責(zé)任，初步探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的路子。

——管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制初步建立。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度。中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%。

——在“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)為例，1998—2006年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬(wàn)億元增加到13.52萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從3.36萬(wàn)億元增加到10.14萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從525.14億元增加到8485.46億元。

展望未來(lái)，雖然國(guó)企改革發(fā)展仍然面臨著許多深層次矛盾和問(wèn)題，但只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革步伐，國(guó)有企業(yè)這艘巨輪，攻堅(jiān)破難路更寬，必將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展破浪前行。

（來(lái)源：人民網(wǎng) 編輯：歐葉）