中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線(xiàn)消息：3月25日歐盟首腦齊聚柏林，為紀(jì)念標(biāo)志歐盟成立的羅馬條約50周年簽署宣言，宣告“歐盟民眾的融合實(shí)為幸事”。在求同存異的基調(diào)下，在德國(guó)總理梅克爾的主持下，歐盟試圖尋找新的起點(diǎn)，走出制憲危機(jī)，促進(jìn)歐洲進(jìn)一步融合。與柏林峰會(huì)的輕松自如不同的是，歐盟過(guò)去的三個(gè)月內(nèi)波瀾起伏，多國(guó)發(fā)出與歐盟大國(guó)相左的聲音，歐洲的融合統(tǒng)一不可避免地面臨著歷史的考驗(yàn)和對(duì)權(quán)利的爭(zhēng)奪。

脫胎于二戰(zhàn)后的煤鋼共同體的歐盟在50年的歷史中高歌猛進(jìn)，不僅成就了歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)、成功的完成經(jīng)濟(jì)一體化，還創(chuàng)造了區(qū)域性的共同貨幣——?dú)W元，歐盟成為世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要一極。政治上，原本只有六個(gè)成員國(guó)的歐洲區(qū)域聯(lián)盟先后進(jìn)行了六次擴(kuò)大，不僅幾乎囊括西歐各國(guó)，還在2004年和2007年完成了對(duì)原東歐地區(qū)蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家的收編工作。六國(guó)的小型室內(nèi)樂(lè)團(tuán)到二十七國(guó)的管弦樂(lè)隊(duì)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了歐洲在文化和歷史上追求同根同源的勝利，表達(dá)了歐洲民眾對(duì)自由民主渴望的實(shí)現(xiàn)。聲部的增加、樂(lè)器的豐富使得歐盟這場(chǎng)音樂(lè)會(huì)更富魅力，而其中的雜音、跑調(diào)、配合失誤也在增多，指揮的難度也在征服的愉悅中慢慢提升。

追求多樣性并融合的歐盟在統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)家和松散的國(guó)家聯(lián)邦的角色間來(lái)回徘徊，27國(guó)的政府和人民在共同建構(gòu)這個(gè)藝術(shù)品的過(guò)程中磕磕碰碰在所難免，民族國(guó)家的利益、作為歐盟成員國(guó)的成本和收益、歐盟作為整體的力量都在這個(gè)多方博弈的考驗(yàn)中被來(lái)回打磨。2005年歐盟憲法在法國(guó)和荷蘭的公投中被否定，自此后制憲危機(jī)的呼聲不絕于耳。朝著憲法的方向，踏著被否決的憲法的腳步，德國(guó)提出的改革條約秉承憲法的精神，希望能夠借條約之名推動(dòng)歐盟停滯將兩年的一體化進(jìn)程。新的歐盟條約除去了憲法的名稱(chēng)，民眾在勝利之余卻將對(duì)歐盟層面的話(huà)語(yǔ)權(quán)交回到了政府手中，新條約只需各國(guó)議會(huì)通過(guò)，無(wú)需公投。憲法既已不再，內(nèi)容也需要變動(dòng)：波蘭和英國(guó)大聲地提出了他們的問(wèn)題。

04年被吸納入歐盟的中歐大國(guó)波蘭對(duì)德國(guó)提出的新的歐盟表決機(jī)制大為不滿(mǎn)，表示雙重多數(shù)將減弱波蘭以及其他歐盟小國(guó)的聲音，波蘭可能面臨失去歐盟大筆的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼。將波蘭人口只3000萬(wàn)歸結(jié)于德國(guó)納粹屠殺猶太人的卡欽斯基荒謬的試圖用歷史來(lái)改寫(xiě)現(xiàn)實(shí)，提出平方根的表決機(jī)制。梅克爾在僵持不下時(shí)甚至表示拋開(kāi)波蘭在26 國(guó)范圍內(nèi)討論新條約。在最后關(guān)頭妥協(xié)達(dá)成：當(dāng)今的表決機(jī)制沿用至2014年，之后的雙重多數(shù)不用于表決財(cái)政和稅收措施。

不包括英國(guó)的歐洲合眾國(guó)是前英國(guó)首相丘吉爾1946年提出的一個(gè)整合歐洲的計(jì)劃。島國(guó)的地理位置不僅意味著空間上英國(guó)對(duì)歐洲大陸的疏離感，在歐盟進(jìn)程中英國(guó)也不是一個(gè)積極的角色。此次峰會(huì)上即將離任的首相布萊爾著力保護(hù)英國(guó)的特殊利益：歐洲人權(quán)法規(guī)不得凌駕于英國(guó)獨(dú)立法系之上，英國(guó)還將繼續(xù)在外交、司法和內(nèi)務(wù)方面保持自主權(quán)。

新條約將于09年在各國(guó)議會(huì)通過(guò)后實(shí)行，按照新條約以后的歐盟輪值主席任期延長(zhǎng)為兩年半，從而保證歐盟政策的延續(xù)性；設(shè)立一個(gè)新歐盟外交事務(wù)專(zhuān)員位置，給與歐盟更大參與國(guó)際事務(wù)的能力；在內(nèi)政和司法政策上使用多數(shù)表決機(jī)制，代替一致表決，建設(shè)鞏固歐盟的第三支柱；各國(guó)議會(huì)將更多參與歐洲建設(shè)。沒(méi)有12星旗和歡樂(lè)頌的新條約是歐盟各國(guó)爭(zhēng)奪、禮讓的產(chǎn)物。簡(jiǎn)化后的新條約與憲法比較起來(lái)多了幾分復(fù)雜，幾分像掩耳盜鈴式的更名憲法，幾分又昭示著歐盟融合統(tǒng)一雖是大趨勢(shì)卻難以跨上新臺(tái)階的困境。

焦灼的歐盟峰會(huì)在充滿(mǎn)感激、謝意和自豪的妥協(xié)讓步聲中體面收?qǐng)�，一如三個(gè)月前的柏林峰會(huì)，各國(guó)首腦笑臉相迎，相互祝福，攜手共進(jìn)的口號(hào)再次響徹布魯塞爾上空。開(kāi)放性的歐盟在暫停東擴(kuò)的腳步后，急需解決的是內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整完善，二十七國(guó)的統(tǒng)一調(diào)度，歐盟需要更多的耐心。梅克爾的任期已畢，消化不良的歐盟暫時(shí)脫離了危機(jī)，12星旗依然要飄揚(yáng)，歡樂(lè)頌仍舊要奏響，歐盟正朝著一個(gè)走出停滯的方向。

（來(lái)源：縱橫周刊）