歐盟已擺脫制憲危機(jī)?
[ 2007-06-25 09:55 ]

中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:經(jīng)過艱難的馬拉松式談判后,當(dāng)?shù)貢r間6月23日凌晨,歐盟首腦峰會終于就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達(dá)成了協(xié)議,歐盟制憲進(jìn)程的前景因此也豁然開朗。此外,此次峰會還就設(shè)立新的外交事務(wù)“總管”職位等事宜達(dá)成一致。

***重要成果:新條約草案達(dá)成一致

綜合美英多家媒體報(bào)道,當(dāng)?shù)貢r間23日凌晨4時30分,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾就新條約草案達(dá)成一致,這是本次峰會一大成果,此前已擱置近兩年的歐盟制憲進(jìn)程將得以重啟。

此次歐盟首腦峰會重點(diǎn)討論替代歐憲的新條約草案,希望在2009年前出臺一個新條約,取代2005年因法國和荷蘭的否決而擱置的《歐盟憲法條約》。

根據(jù)各方最終達(dá)成的一致意見,《歐盟憲法條約》的名稱將不再沿用。一部修改后的條約將替代《歐盟憲法條約》,使擴(kuò)大后的歐盟能夠有效決策。

第一次參加歐盟峰會的法國總統(tǒng)薩科齊對此很滿意,他興奮地對媒體表示:“我將告訴你們一條好消息。我們剛剛就新條約達(dá)成一個非常精確的草案。”

丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律餐嘎叮骸笆堑,這是一個非常好的峰會。談判非常艱難,但最終結(jié)果是非常積極的!

歐盟委員會主席巴羅佐表示,制定新條約意味著歐盟“正朝著正確的方向邁進(jìn)”。德國總理默克爾為這一成果的達(dá)成付出了很多努力,她說,協(xié)議意味著“歐盟走出了制憲停頓和反思階段”。

***過程艱難:波蘭最后才終于妥協(xié)

不過,在達(dá)成一致之前,波蘭的強(qiáng)烈反對曾導(dǎo)致峰會一度幾乎陷入癱瘓,而爭議主要集中在歐盟理事會表決機(jī)制問題上。

目前,歐盟在表決權(quán)問題上至今仍執(zhí)行2000年《尼斯條約》規(guī)定的“加權(quán)票”機(jī)制,即德國在歐盟內(nèi)擁有29張加權(quán)票,波蘭擁有27張加權(quán)票。而《歐盟憲法條約》則取消這一機(jī)制,代之以被大多數(shù)歐盟成員國接受的“有效多數(shù)”表決機(jī)制,即根據(jù)一國人口數(shù)決定該國所擁有表決的選票數(shù)。

但是,波蘭認(rèn)為這損害了其在《尼斯條約》中的既得利益,堅(jiān)持要求中小成員國的更多“話語權(quán)”。

由于歐盟新條約草案要得到所有成員國一致批準(zhǔn),因此消除波蘭對表決制的反對對于重啟歐盟制憲進(jìn)程至關(guān)重要。

經(jīng)過多方努力,波蘭最終才妥協(xié),草案也因此得以通過。根據(jù)替代《歐盟憲法條約》的新條約草案,歐盟今后將實(shí)施新的“雙重多數(shù)”(double majority)表決制,即一項(xiàng)決議如能獲55%的成員國支持且支持國人口達(dá)到歐盟總?cè)丝诘?5%便可通過。

而波蘭獲得的最大勝利是,新的表決制將從2014年開始實(shí)施,并允許有3年過渡期,實(shí)際上就是到2017年才完全實(shí)施。

***設(shè)立新職位:“外交總管”

除了上述成果,歐盟首腦會議的27個成員國還一致同意新設(shè)一個職位,統(tǒng)管歐盟一切對外事務(wù)。

在此次會議之前,歐盟設(shè)有負(fù)責(zé)外交政策和安全事務(wù)的高級代表,由索拉納擔(dān)任,主要任務(wù)是危機(jī)處理。同時,歐盟還有一名負(fù)責(zé)對外關(guān)系的委員,由貝妮塔?費(fèi)雷羅-瓦爾德納擔(dān)任,掌管歐盟對外援助。

但現(xiàn)在,這兩個職位將合并成一個新職位,27國領(lǐng)導(dǎo)人已就新職位的稱呼、角色和權(quán)力達(dá)成共識。今后,出任這個新職位的人將把以前兩個職位的工作全部承擔(dān)起來。

此外,新的歐盟“外交總管”還將主持召開歐盟成員國外交部長會議,并且會領(lǐng)導(dǎo)一支由各成員國外交官組成的對外行動組。

***花絮:波蘭言論引起反感

在會談中,為了闡述自己反對“有效多數(shù)”表決制的合理性,波蘭代表多次強(qiáng)調(diào),波蘭在二戰(zhàn)期間飽受德國納粹分子折磨,因?yàn)槿绻麤]有這場戰(zhàn)爭,波蘭原本可以擁有更加龐大的人口。

但是,類似言論在其他與會領(lǐng)導(dǎo)人看來,卻讓人很不舒服。一位外交官透露說,一些歐盟國家特別是德國的官員,對波蘭的言論和態(tài)度不無反感。有人認(rèn)為波蘭的言論“非常傷人”,因?yàn)榈聡?jīng)非常積極地支持波蘭成為歐盟成員國;還有人認(rèn)為波蘭提出的理由不可接受、荒謬可笑。

荷蘭首相揚(yáng)?彼得?巴爾克嫩德則呼吁:“二戰(zhàn)后,歐盟國家之間的合作是將歐盟團(tuán)結(jié)在一起的膠水,現(xiàn)在不是往后看的時候,應(yīng)該向前看!保◤埓貉啵

 

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