因為擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的壟斷權(quán)和制高點，在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，美國一直是“網(wǎng)絡(luò)自由”論調(diào)的倡導(dǎo)者。但“9·11”事件讓美國政府遭到當(dāng)頭棒喝?；亟M織之所以能隱蔽、迅速、高效地組織起對美國本土的大規(guī)模襲擊，很大程度上是拜互聯(lián)網(wǎng)通訊所賜。以后，美國盡管仍繼續(xù)鼓吹“自由”，但卻同時加強了對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。

自水門事件曝光以來，美國社會對政府濫用信息監(jiān)控權(quán)十分警惕和反感。絕大多數(shù)涉及到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的提案都曾遭到過杯葛。但事實上，無論是共和黨執(zhí)政還是民主黨當(dāng)權(quán)，似乎都對民意“充耳不聞”，越是遇到強大的反對聲浪，越顯示出“將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進行到底”的決心。

作為世界第一政治、軍事、經(jīng)濟和科技大國，美國一直對來自境外的“互聯(lián)網(wǎng)入侵”憂心忡忡。今年早些時候，時任美國國家情報總監(jiān)的丹尼斯?布萊爾警告稱，在過去3年間，政府部門所受到的互聯(lián)網(wǎng)襲擊次數(shù)增加了4倍；美國五角大樓和各安全情報機構(gòu)近年來也不斷爆料，宣稱其服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到“網(wǎng)絡(luò)間諜”或黑客的侵襲、攻擊，而且這些侵襲、攻擊來源復(fù)雜，既可能來自恐怖組織，也可能來自其他國家政府；既可能是敵對國家所發(fā)起，也可能是友好國家甚至盟國的情報收集行為。有鑒于此，美國在近10年間一直努力構(gòu)建嚴密而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

在執(zhí)行層面，美國多個政府強力部門都“領(lǐng)受”了重任：信息通訊安全由國土安全部負責(zé)；跨國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全合作由國務(wù)院牽頭；軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全由國防部負責(zé)；外來網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估由中央情報局歸管；對網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)查和起訴則是司法部和聯(lián)邦調(diào)查局的職責(zé)范圍……

不僅如此，在上述大的框架下，美國政府也在為不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率而努力。2009年10月，美國成立國土安全部管下的“國家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心”，將聯(lián)邦計算機應(yīng)急反應(yīng)小組、國家通訊協(xié)調(diào)中心和國家網(wǎng)絡(luò)安全中心等幾個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能部門整合在一起。而在此之前，美國政府又成立“反擊網(wǎng)絡(luò)黑客指揮部”，讓國防部和國家安全局分擔(dān)了原本由國土安全部負責(zé)的部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能。這一作為美國戰(zhàn)略司令部的分支，負責(zé)協(xié)調(diào)、指揮美國未來的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。計算機安全專家帕洛曾贊其是一項“很壯觀的大計劃”。

要實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管，不但要有牽頭部門、配套法律和相關(guān)技術(shù)與設(shè)備，大量的人力投入也是必不可少的。美國防部長蓋茨去年就向美國政府提出希望獲得足夠撥款，以滿足其每年培訓(xùn)至少200個網(wǎng)絡(luò)安全人員的計劃；國土安全部也在去年“叫苦”，意欲大幅“擴軍”。此外，許多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門還采取措施變相增加人力。如五角大樓就規(guī)定，軍人網(wǎng)絡(luò)活動，其部隊主官有定期監(jiān)控的義務(wù)。

由于技術(shù)發(fā)達，美國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面效果顯著。比如。曾有網(wǎng)民將駐伊美軍日常活動見聞發(fā)到境外網(wǎng)站上，但很快他們就收到相關(guān)部門的電話警告，不得不在規(guī)定時間內(nèi)刪除全部被認為“泄密”的圖片信息。盡管如此，美國政府和軍方仍覺得做得不夠。今年6月，參議員利伯曼提出一份提案。根據(jù)該提案，當(dāng)美國政府認為美國安全將因互聯(lián)網(wǎng)的開放而受到侵犯時，總統(tǒng)應(yīng)有權(quán)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商停止提供服務(wù)，違者將遭到嚴厲的處罰。不久前更有消息稱，白宮擬推動修改《電信法》，確認聯(lián)邦通信委員會對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管權(quán)。

由于互聯(lián)網(wǎng)本身的“活躍”屬性和美國社會對公權(quán)力膨脹的擔(dān)心，“管”與“放”的矛盾一直十分激烈，且將長期爭論下去。但總的來看，執(zhí)政當(dāng)局似乎奉行的是“吵歸吵”、“做歸做”的策略，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施越來越嚴密，并呈現(xiàn)出“法制化”、“規(guī)范化”的特點。

（作者為陶短房 知名時事評論員）