經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。為加強(qiáng)對2011年自行發(fā)債試點(diǎn)工作的指導(dǎo),規(guī)范自行發(fā)債行為,財(cái)政部制定出臺了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》(以下簡稱辦法)。辦法明確,自行發(fā)債是指試點(diǎn)?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),試點(diǎn)?。ㄊ校┳孕薪M織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。
2011年政府債券期限分3年和5年
2011年試點(diǎn)省(市)政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理,2011年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效,不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。
試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年,期限結(jié)構(gòu)為3年債券發(fā)行額和5年債券發(fā)行額分別占國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模的50%。
辦法規(guī)定,試點(diǎn)省(市)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則,組建本省(市)政府債券承銷團(tuán)。試點(diǎn)?。ㄊ校┱畟袖N商應(yīng)當(dāng)是2009—2011年記賬式國債承銷團(tuán)成員,原則上不得超過20家。
試點(diǎn)?。ㄊ校?yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制
試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行政府債券應(yīng)當(dāng)以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn),采用單一利率發(fā)債定價(jià)機(jī)制確定債券發(fā)行利率。
發(fā)債定價(jià)機(jī)制包括承銷和招標(biāo),具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制由試點(diǎn)?。ㄊ校┐_定。承銷是指試點(diǎn)?。ㄊ校┡c主承銷商商定債券承銷利率(或利率區(qū)間),要求各承銷商(包括主承銷商)在規(guī)定時(shí)間報(bào)送債券承銷額(或承銷利率及承銷額),按市場化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券承銷額的發(fā)債機(jī)制。承銷總額小于發(fā)債額的差額部分,主承銷商予以包銷。招標(biāo)是指試點(diǎn)?。ㄊ校┮蟾鞒袖N商在規(guī)定時(shí)間報(bào)送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率,按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷商債券中標(biāo)額的發(fā)債機(jī)制。
試點(diǎn)?。ㄊ校?yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價(jià)現(xiàn)場管理,確保發(fā)債定價(jià)過程公平、規(guī)范、有序進(jìn)行。試點(diǎn)?。ㄊ校┱畟瘧?yīng)當(dāng)在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司進(jìn)行集中登記、托管,債券發(fā)行結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。
試點(diǎn)?。ㄊ校?yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制,在規(guī)定時(shí)間將財(cái)政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財(cái)政專戶,并通過中國債券信息網(wǎng)和本?。ㄊ校┴?cái)政廳(局、委)網(wǎng)站等媒體,及時(shí)披露本省(市)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支狀況等指標(biāo),在發(fā)債定價(jià)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布債券發(fā)行結(jié)果。
地方政府自主權(quán)擴(kuò)大,需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為,開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn),是對地方政府發(fā)債的可行性進(jìn)行的有益探索和嘗試。
劉尚希說,2009年以來,地方政府債券都是由財(cái)政部代理發(fā)行,地方政府不用操心發(fā)債的過程,主要精力放在安排好債券資金的管理與使用上。現(xiàn)在,開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn),對于地方政府來說意味著自主權(quán)擴(kuò)大了,但同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。比如,在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),地方政府應(yīng)該發(fā)多少債,融資成本是多少,募集的資金如何使用,將來怎樣償還等,都需要地方政府精心謀劃、統(tǒng)籌考慮。
劉尚希建議,在試點(diǎn)過程,不僅要對地方政府自行發(fā)債的規(guī)模設(shè)定限額,還要更加注重全面的風(fēng)險(xiǎn)管理控制,充分保護(hù)投資者利益和地方政府財(cái)政安全,逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制。
來源:人民日報(bào) 編輯:于姝楠