國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知
國辦發(fā)〔2011〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署,努力解決實(shí)踐中的突出問題,取得明顯成效。最近一個(gè)時(shí)期,一些地方積極探索,又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施,積累了一些經(jīng)驗(yàn),也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度;有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力,一味放寬落戶城市的條件;有的地方擅自突破國家政策,損害群眾切身利益。對(duì)這些問題如不高度重視并及時(shí)妥善解決,就會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進(jìn)行,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進(jìn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署,繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍管理制度改革,落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時(shí),遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(二)必須立足人口大國的基本國情,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力;必須尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益;必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,著力完善配套政策;必須堅(jiān)持分類指導(dǎo),做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。
二、分類明確戶口遷移政策
(三)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。
(四)在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?,?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
(五)繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。