十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌）

安全發(fā)展，不該有遺忘的角落

構(gòu)建和諧社會(huì)涉及方方面面，推進(jìn)安全發(fā)展，也不能漏掉一個(gè)角落。

保安全，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是關(guān)鍵。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為是導(dǎo)致事故尤其是重特大事故的重要原因。對(duì)此，我國已經(jīng)連續(xù)4年在全國所有行業(yè)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)，精心組織，重拳出擊。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，全國因非法違法行為造成的較大以上事故比例逐年下降，已由最高時(shí)的70％，下降到目前的42％。

瓦斯，是威脅我國煤礦安全的“頭號(hào)殺手”。2005年2月，國務(wù)院專門成立由財(cái)政部、科技部、國土資源部等10多個(gè)部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次小組會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯防治的重大問題。

小煤礦眾多、礦權(quán)分散曾是制約我國煤礦安全水平提高的重要因素。2008年我國開始實(shí)施小煤礦整頓關(guān)閉計(jì)劃，目前已經(jīng)關(guān)閉小煤礦一萬多家，我國煤礦總數(shù)已經(jīng)由兩萬多個(gè)下降到一萬以內(nèi)。通過資源整合和兼并重組，全國涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代化億噸煤炭生產(chǎn)基地，不僅安全趕超發(fā)達(dá)國家，而且全員工效也比肩世界先進(jìn)水平。

從2005年開始的煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，初步改變了煤礦安全生產(chǎn)落后的面貌。

道路交通事故一直占我們國家事故總量的82.5%，加強(qiáng)對(duì)道路交通的安全監(jiān)管，是降低事故總量、維護(hù)人民群眾出行安全的重要舉措。今年7月國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，對(duì)客運(yùn)車市場管理、規(guī)范客車駕駛員行為、車輛和駕駛員準(zhǔn)入條件等各個(gè)方面作出了明確規(guī)定。其中，明確規(guī)定要實(shí)行長途客運(yùn)司機(jī)強(qiáng)制性休息的制度，對(duì)行駛超過1000公里以上的且跨省的長途客車要限制線路，尤其限制夜間行駛的線路。

其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管也在加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，通過開展安全專項(xiàng)整治，金屬、非金屬礦產(chǎn)，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等非煤礦山事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)分別下降了45%、47%；我國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制及監(jiān)控體系初步建立；53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)；一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)被依法關(guān)閉和淘汰；民爆器材企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)步伐加快，生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平顯著提高；特種設(shè)備分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦已經(jīng)實(shí)行。

今年，國家又啟動(dòng)了非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)計(jì)劃，將借鑒煤礦安全治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)非法、違法和不符合產(chǎn)業(yè)政策的非煤小礦山進(jìn)行整頓關(guān)閉。

事前預(yù)防、事后救援。十年間，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力有了較大提升。7個(gè)國家級(jí)、14個(gè)區(qū)域級(jí)的礦山安全應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍正在加快建設(shè)。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊(duì)伍及基地也正在積極建設(shè)之中。國家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建立，部分省市的安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應(yīng)急救援體系。國家安全監(jiān)管總局與其他相關(guān)部門建立的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。

在地震中，在特大冰雪災(zāi)害中，在各類突發(fā)事件現(xiàn)場，礦山救援隊(duì)員的身影越來越多。十年來，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其指揮系統(tǒng)越來越多地承擔(dān)起各種重特大、復(fù)雜事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

對(duì)導(dǎo)致人員傷亡的突發(fā)事件重點(diǎn)治理，對(duì)危害職工健康的“慢性殺手”也不留情。職業(yè)防治已被正式納入安全監(jiān)管范疇，針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新變化、新問題，十年間，我國修訂了《職業(yè)病防治法》、制定了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)條例等多項(xiàng)配套法規(guī)政策，出臺(tái)了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

如果說“安全生產(chǎn)”還只局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，那“安全發(fā)展”的范疇就延伸到了人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

從2004年山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)向世界衛(wèi)生組織申報(bào)“國際安全社區(qū)”開始，這種以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“預(yù)防所有類別的傷害”為目標(biāo)的“安全社區(qū)”就開始在中國落地發(fā)芽。如今全國已有700多個(gè)區(qū)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等開展了“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋人口5000多萬。全國安全社區(qū)建設(shè)正以北京、上海等9城市為重點(diǎn)，逐步向周邊地區(qū)輻射，呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)和省會(huì)重點(diǎn)城市，向內(nèi)地、中西部地區(qū)發(fā)展的趨勢。目前，全國已建成“全國安全社區(qū)”124個(gè)、“國際安全社區(qū)”23個(gè)。安全社區(qū)已經(jīng)逐漸成為小康社會(huì)、和諧社會(huì)和平安社會(huì)的重要組織細(xì)胞。

“本質(zhì)安全型城市”的概念也開始在全國流行。在山西省長治市，這種脫胎于煤礦企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，被推廣到城市生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，力求杜絕可能造成傷害的安全隱患。

黨中央、國務(wù)院多次明確強(qiáng)調(diào)，安全發(fā)展是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

我們看到，一張保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、護(hù)衛(wèi)和諧社會(huì)的“安全天網(wǎng)”正在逐漸形成。