完善守護未成年人的檢察制度——北京市檢二分院在司法改革中的成效

自2005年中政委、高檢院部署執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項活動以來，北京市人民檢察院第二分院（以下簡稱“二分檢”）結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地開展工作，本著“公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”的原則，建立起了“六動六式”工作格局，在司法體制和工作機制改革的道路上取得了切實的成效。

9月3日，中國日報網(wǎng)的記者走進二分檢，圍繞公正執(zhí)法主題與二分檢主要業(yè)務(wù)處室負責人進行座談，詳細了解二分檢在司法體制和工作機制改革中的措施和效果。二分院在偵查監(jiān)督、公訴、二審監(jiān)督、未成年人案件檢察、反貪、控告申述檢察、民事行政檢察、監(jiān)所檢察等方面都根據(jù)實際情況指定了一系列的改革措施，并取得了可喜的效果。記者針對社會關(guān)注度比較高的“未成年人案件”對二分檢的未成年人案件檢察處如何落實“六動六式”工作格局進行了深入了解。

“六動六式”工作格局即制度牽動、治本式發(fā)展；職責能動、順時式發(fā)展；典型帶動、漸進式發(fā)展；品牌驅(qū)動、超越式發(fā)展；內(nèi)外互動、開放式發(fā)展；協(xié)同推動、融合式發(fā)展。 “未檢處”（未成年人案件檢察處）的職責為承辦依法由二分檢管轄的涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，同時承擔參與社會管理，做好未成年人犯罪的預(yù)防與矯治工作。

未檢處在深化司法改革，落實“六動六式”的工作格局上主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、 審查、修訂、創(chuàng)新適合未成年人的檢察制度。

對未成年案件的審查起訴工作，二分檢先后確立主訴檢察官承辦、分案起訴、提供法律援助、合適成年人到場、社會調(diào)查、犯罪預(yù)防等多項制度。今年在立足現(xiàn)行制度、進行經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，本著突出“刑民一體，多方聯(lián)動”工作特色的基本原則，成立未成年人案件檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立未成年人案件檢察處，為加強未檢工作專業(yè)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)、完善未成年人案件辦理配套工作體系構(gòu)建機構(gòu)平臺。

此外，未成年人刑事案件中社會調(diào)查員出庭工作機制也是未檢處的工作亮點之一。自去年9月至今，未檢處共在6件案件中開展了社會調(diào)查員出庭工作機制。為提高社會調(diào)查員出庭工作機制的規(guī)范化管理水平，符合新刑訴法規(guī)定的未成年人案件審判程序，提高辦案質(zhì)量和效率，未檢處將結(jié)合現(xiàn)有案件提出切合實際的新的工作機制，使社會調(diào)查員出庭機制更加科學(xué)化、規(guī)范化。

二、人文關(guān)懷和拓展溝通提升對未成年人的執(zhí)法效果。

二分檢內(nèi)部的《關(guān)于加強和規(guī)范釋法說理工作的實施意見》，提出“情感貼近法”、“傾聽疏導(dǎo)法”、“批評教育法”、“引導(dǎo)和解法”、“專家答疑法”、“迂回轉(zhuǎn)達法”、“案例類比法”、“利弊分析法”、“多方聯(lián)動法”等九種矛盾化解方法和“同步說理”、“文書說理”、“雙向說理”、“向代表人說理”、“分類說理”、“兩必談和答疑制”、“三位一體”等七種釋法說理模式。

未檢處根據(jù)該規(guī)定為未成年人“量體裁衣”，實行特殊情況下未成年犯罪嫌疑人的“親情會見制度”，有利于平復(fù)行為人波動的情緒，消除其對司法機關(guān)的抵觸心理，更能為案件順利處理起到積極的幫助作用，從而能夠更好地保護未成年人的合法權(quán)益，體現(xiàn)司法機關(guān)的人文關(guān)懷。

為了拓展溝通渠道，未檢處在新浪網(wǎng)開通“放飛束縛的夢想”官方微博，旨在加強檢察公共關(guān)系建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)時代背景下檢察官與青少年及人民群眾創(chuàng)造溝通渠道和平臺。為做好官方微博管理工作，成立官方微博試運行工作小組，要求微博定期更新，對微博主要內(nèi)容予以規(guī)范。

三、以典型事件和做法推動機制創(chuàng)新。

未檢處在辦理劉某某故意傷害一案中，行為人母親哭訴自己的父親患癌癥晚期已經(jīng)處于病危狀態(tài)，希望自己可以代替父親與劉某某見一面，把父親對孩子的最后囑托帶到。承辦人了解到，孩子與姥爺之間的感情很深，即為他們母子安排了親情會見。見面后，劉母將劉某某姥爺?shù)摹耙欢ㄒ獜倪@件事上吸取教訓(xùn)，要在里面好好改造，將來出來后要能夠自食其力”的囑托告知行為人，孩子淚流滿面，對自己的行為后悔不已。承辦人適時對劉某某進行教育，行為人表示自己真的認識到了自己行為的嚴重性，也明白了給被害人家屬造成的巨大痛苦，希望可以在法庭上當面對他們表示自己最真誠的歉意。

鑒于這次親情會見收到的良好效果，未檢處擬設(shè)立特殊情況下的親情會見制度，作為辦理未成年人案件的特色制度在今后的工作中予以推廣，在利于案件辦理的同時切實保護未成年人的權(quán)益。

二分檢的未檢處在未成年人檢察制度上的創(chuàng)新讓社會更感受到法治的人性化和溫暖，感受到中國司法的進步和發(fā)展，讓我們更有信心的在司法改革的道路上越走越遠。而北京二分檢全院面對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，將再接再厲，銳意進取，扎實工作，不斷以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新成果促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。（記者：陳姝）