展望2013年,歐元區(qū)將面臨多重挑戰(zhàn)。各國將就建立銀行業(yè)聯(lián)盟進行系列談判,但由于一體化進程涉及讓渡成員國部分主權(quán),談判將難以一帆風(fēng)順。此外,意大利和德國的大選結(jié)果,以及西班牙是否申請全面救助將為歐債形勢的發(fā)展增添變數(shù)。歐洲要走出危機,需要歐盟領(lǐng)導(dǎo)人展示出創(chuàng)新能力,堅定地沿著一體化道路走下去。
風(fēng)險之一:德意選舉
歐債危機爆發(fā)至今共出現(xiàn)了3個根本矛盾,即核心國與非核心國間的利益矛盾、核心國之間權(quán)力失衡矛盾、選民與政黨之間的矛盾。近兩年來,上述矛盾不斷交錯、升級、演化。如今最難協(xié)調(diào)的莫過于選民和政黨之間的矛盾。公共支出削減、福利體系瘦身和一系列裁員行動讓選民和政黨之間的矛盾日益擴大,整個歐洲這一矛盾普遍存在,甚至到了最難以控制和解決的地步。
雖然希臘評級被上調(diào)、西班牙暫時不需要尋求全面救助,但歐元區(qū)2013年第一大和第三大經(jīng)濟體的政治選舉都將對債務(wù)危機形勢產(chǎn)生影響。不少分析師認為,2013年歐元區(qū)面臨的真正考驗是德國選舉,屆時德國人是否會把選票投給默克爾還存在懸疑。德國納稅人一直抱怨在本國經(jīng)濟良好的情況下,不該對其他國家提供無償救助,這一潛在因素可能威脅債務(wù)危機解決進程。
去年12月4日,默克爾以98%的壓倒性票數(shù)再度當(dāng)選基民盟領(lǐng)導(dǎo)人,這是她第七次當(dāng)選該黨領(lǐng)袖。而德國最大的反對黨社會民主黨也宣布由德國前財政部長施泰因?布呂克作為總理候選人挑戰(zhàn)默克爾,二者能否取勝關(guān)鍵在于他們對歐債解決方案的態(tài)度。近期民調(diào)顯示,默克爾率領(lǐng)的基民盟仍處于領(lǐng)先地位,但施泰因?布呂克領(lǐng)導(dǎo)的社民黨卻在此前的一系列地區(qū)議會選舉中取得壓倒性的勝利,且今年1月的下薩克森邦地方選舉將是下一個影響德國聯(lián)邦議會大選的重要節(jié)點,這些都為基民盟明年取勝埋下威脅。此外,默克爾連任面臨的另一個障礙是其執(zhí)政聯(lián)盟不再像之前一樣團結(jié)。
而意大利也有可能出現(xiàn)形勢惡化的局面。去年12月初,意大利前總理貝盧斯科尼宣布其領(lǐng)導(dǎo)的政黨不再支持現(xiàn)政府后,蒙蒂宣布辭去總理職務(wù),并于去年12月23日宣布,無意參加今年2月底的選舉。這意味著意大利的經(jīng)濟改革計劃和財政赤字控制計劃都有可能半途而廢,如果政局不穩(wěn),意大利債務(wù)形勢可能惡化,市場信心難免遭受打擊,借貸成本反彈后,意大利可能走上希臘式的救助之路。
不過,值得慶幸的是,蒙蒂隨后改變主意。近期意大利政壇的中間勢力開始組成蒙蒂聯(lián)盟,支持蒙蒂參加今年總理大選。而從民調(diào)結(jié)果來看,蒙蒂的支持率已經(jīng)大大超過了貝盧斯科尼。
風(fēng)險之二:社會動蕩
2012年,歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷不振,第二、三季度連續(xù)出現(xiàn)負增長,經(jīng)濟陷入了3年來的第二次衰退。主要原因在于希臘等國家主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵,成員國實施緊縮財政政策后,導(dǎo)致經(jīng)濟整體陷入困境。經(jīng)濟學(xué)家認為,經(jīng)濟復(fù)蘇乏力是歐元區(qū)在今年甚至更長一段時間內(nèi)面臨的最大風(fēng)險。
而比經(jīng)濟危機和債務(wù)危機更嚴重的是,歐洲國家普遍出現(xiàn)了社會動蕩危機。隨著歐盟經(jīng)濟增速持續(xù)滑坡,歐盟就業(yè)市場狀況不斷惡化。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,歐元區(qū)和歐盟去年9月的失業(yè)率分別高達11.6%和10.6%。西班牙、希臘等國的失業(yè)率高達25%,這些國家的青年(25歲以下)失業(yè)率更為令人擔(dān)憂,超過了50%。這就意味著西班牙、希臘等國有一半以上的年輕人都沒有工作。加之各國實施的緊縮政策導(dǎo)致社會福利、工人工資大大縮水,過去一年,歐洲大大小小的抗議游行不計其數(shù),主要集中在希臘、西班牙、法國、比利時、意大利、葡萄牙等國。
風(fēng)險之三:“退歐”紛爭
“富國”與“窮國”之間的利益爭奪、核心國之間的權(quán)力爭奪最終都可能引發(fā)“退歐潮”。所謂的“退歐潮”既指像英國這樣的國家退出歐盟,也指希臘和意大利等國退出歐元區(qū),而不管是哪一種,都不利于歐洲一體化進程。
自債務(wù)危機爆發(fā)后,英國多次萌生了退出歐盟的打算,甚至想通過全民公投來決定去留。民調(diào)也顯示,56%的英國人希望脫離歐盟。英國《金融時報》刊發(fā)文章稱,英國最終離開歐盟的可能性正在不可避免地升高。
然而,退出歐盟是否真的明智?英國需要歐盟的龐大市場為其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供保障,離開歐盟的英國,不僅在歐洲的市場會不出意料地萎縮,國家定位也需要重新作出大的調(diào)整。問題是,英國目前還有機會從歐洲的英國轉(zhuǎn)型為全球的英國嗎?同樣,失去了英國的歐盟,還能稱得上是具有全球影響力的重要一極嗎?這是歐洲和英國同時需要思考的問題。
倫敦市前副市長羅斯義認為,英國是否要脫離歐盟,還要看美國臉色。英國首相卡梅倫去年12月17日首次表示,英國退出歐盟的前景是“可以想象的”,令美國非常不安。美國總統(tǒng)奧巴馬去年12月18日在同卡梅倫的視頻電話會議中提起了這件事,并對英國就“退歐”舉行公投一事表達了高度關(guān)注。對美國來說,一個強大的英國留在歐盟符合美國的國家利益。美國認為,英國脫離歐盟同樣將削弱美國在歐洲大陸的影響力,因為英國常常和美國觀點一致。對美國來說,沒有了英國,歐盟貿(mào)易的自由性將被削弱。
就連不愿加入歐盟的挪威也力勸英國不要“想不開”,珍惜作為一個歐盟成員國所享有的權(quán)利和地位。在多方勸說下,1月4日,卡梅倫表示,英國不會退出歐盟。
除此之外,歐元區(qū)的穩(wěn)定也屢屢遭受威脅。貝盧斯科尼表示,如果在今年意大利選舉中勝出,就有可能主張退出歐元區(qū)。德國智庫Prognos的一項最新研究表明,希臘、西班牙、葡萄牙和意大利退出歐元區(qū)將使全球GDP縮水17萬億歐元,并導(dǎo)致世界陷入衰退,其中,法國遭受的損失將最大。