TPP究竟是什么

目前有關(guān)TPP的報(bào)道不少，無(wú)論從政府官員、媒體人士到學(xué)界翹楚幾乎都異口同聲地說，TPP是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》。但實(shí)際上TPP是《跨太平洋伙伴協(xié)定》，而非《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》。

不可否認(rèn)，兩者存在著一定的傳承關(guān)系?！犊缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》又稱為P4，由新西蘭、新加坡和智利于2003年正式開始談判，在談判結(jié)束之前文萊宣布以創(chuàng)始成員的身份加入談判。2008年初，四國(guó)根據(jù)協(xié)定開始就金融服務(wù)和投資進(jìn)行談判，美國(guó)布什政府宣布加入這兩項(xiàng)談判，并于同年9月宣布完全加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，并將其改為《跨太平伙伴協(xié)定》（TPP），同時(shí)邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯和越南加入談判。奧巴馬上臺(tái)后把TPP作為重返亞太戰(zhàn)略在經(jīng)貿(mào)方面一個(gè)重要抓手，參加談判的成員國(guó)也從8個(gè)擴(kuò)大到現(xiàn)在11個(gè)。

然而，P4與TPP是兩個(gè)完全的不同自由貿(mào)易安排，主要區(qū)別有以下幾個(gè)方面。

一是就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言兩者存在天淵之別。

P4是高質(zhì)量全覆蓋的，協(xié)定規(guī)定智利、新加坡和新西蘭的全部征稅品目、文萊99%的稅目都要取消，近乎零關(guān)稅。而由美國(guó)主導(dǎo)的TPP，為了維護(hù)美國(guó)既得市場(chǎng)利益以及出于談判的需要，存在著不少“例外”、“過渡”，在這方面TPP與一般“低水平”的自貿(mào)區(qū)并無(wú)二致。如澳大利亞的蔗糖就不能享受零關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。又如在日本加入TPP談判問題上，雙方聲明存在應(yīng)該予以照顧的領(lǐng)域，為把日本農(nóng)產(chǎn)品和其他敏感產(chǎn)品列入“例外”預(yù)留空間。

二是在涉及環(huán)保、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上，TPP比P4覆蓋面更廣，要求更高，可謂雄心勃勃。如有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，P4強(qiáng)調(diào)要遵循WTO 《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易相關(guān)方面的協(xié)定》（TRIPS），而美國(guó)在這個(gè)問題上的要價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過TRIPS范圍，在TPP成員國(guó)內(nèi)部引起激烈爭(zhēng)議。又如爭(zhēng)端解決問題，P4強(qiáng)調(diào)通過合作與磋商解決爭(zhēng)端，而TPP提出企業(yè)可訴訟政府。