紐約時報：美國正進(jìn)入外交政策休整期

【美國《紐約時報》網(wǎng)站6月22日文章】題：美國可以喘口氣了，它也該喘口氣了（作者美國外交學(xué)會會長理查德·哈斯）

美國目前正史無前例地在外交政策舞臺上稍事休息——它從通常的歷史重?fù)?dān)下暫時解脫出來，得以對國內(nèi)外形勢好好審視一番。

克制海外行動恢復(fù)國力

說我們正稍事休息可能聽上去有點不符合實際，畢竟擺在美國面前的是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、似乎正在謀求核武器的伊朗、已經(jīng)擁有核武器的不負(fù)責(zé)任的朝鮮、恐怖分子的持續(xù)威脅以及正在崛起的中國。

不過美國仍然可以進(jìn)行短暫休整。在過去的三個半世紀(jì)里，強大的國家?guī)缀蹩偸菚媾R決意擊敗它們的對手，這些對手還決意要改變強國努力建立起來的全球秩序。在上個世紀(jì)里，這導(dǎo)致了兩次世界大戰(zhàn)和一次冷戰(zhàn)。

如今，威脅仍然存在，但沒有上升到全球?qū)用?，或是迫在眉睫和關(guān)乎存亡的程度。目前沒有任何強國可以與美國匹敵。而且在可預(yù)見的未來，這種狀況很可能會繼續(xù)下去。

美國面臨的最大戰(zhàn)略問題是如何延長這段休整期，而不是浪費它。這需要克制海外行動并恢復(fù)國內(nèi)實力。我們不能再試圖改造中東和南亞國家——就像我們曾在伊拉克和阿富汗作出的成本巨大卻收效甚微的嘗試那樣。我們必須重振美國經(jīng)濟，這不僅能提高國民的生活水平，還將創(chuàng)造出一些資源，使有意與我們競爭的國家不敢選擇對抗道路。

奧巴馬政府在制定外交政策時差不多就是抱著這樣的想法，特別是當(dāng)它在大中東地區(qū)進(jìn)行自我約束時。

但是，奧巴馬政府在國內(nèi)做得就沒有這么好了，它常常在推動極為必要的改革方面不夠堅決。

頭號地位源于固有優(yōu)勢

不過，美國仍然遙遙領(lǐng)先于其他國家。在某種程度上講，美國的頭號地位來自它固有的優(yōu)勢：政治穩(wěn)定、健康的人口結(jié)構(gòu)以及信奉法治。我們的能源、礦物、水和耕地等資源都十分豐富，而且對移民的態(tài)度相當(dāng)開放，這些移民在創(chuàng)新方面作出了卓越的貢獻(xiàn)。

我們有很棒的高等院校、風(fēng)投公司以及一種允許人們犯錯后從頭再來的法律體系。我們與近鄰的良好關(guān)系使我們得以把外交政策重心放在更遠(yuǎn)的地方，而不用像其他國家那樣必須放在邊境上。

此外，許多潛在的未來競爭者都相當(dāng)依賴美國的市場、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。它們并不總是贊同美國，但它們并未把美國視為不共戴天的敵人，也沒有把美國視為實現(xiàn)它們核心目標(biāo)的障礙。它們的精力通常放在應(yīng)對國內(nèi)的經(jīng)濟、社會和政治挑戰(zhàn)上，并且常常受制于這些挑戰(zhàn)。

人們最常提到的—個潛在挑戰(zhàn)者是中國。中國正受制于減速的經(jīng)濟增長、普遍的腐敗和環(huán)境惡化、正在衰老的人口。但是，與其說中國等主要大國想推翻現(xiàn)行國際秩序，不如說他們想加入這一秩序或是類似的秩序。比起革新，它們更想要融入。

我們不能因為這種局面而感到自滿。頭號地位并不是允許我們隨心所欲的許可證。休整期是暫時的——它可以暫時偏離歷史，但并非歷史的終結(jié)。它允許我們改變重點，而不是退出世界舞臺。

在海外，我們的注意力應(yīng)當(dāng)集中于那些與美國關(guān)系最大、并且我們可用的政策工具——軍事、援助、貿(mào)易和外交工具——能收到最好效果的地方。這意味著少打“選擇的戰(zhàn)爭”并且少進(jìn)行改造社會的大規(guī)模努力。

它還意味著，不要對敘利亞當(dāng)前內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行直接的武裝干預(yù)。至于伊朗，我們必須強調(diào)外交、制裁，以及動武以外的其他替代手段，奉勸它不要跨過核武器門檻。

最重要的是，我們應(yīng)當(dāng)加緊努力維持亞太地區(qū)的穩(wěn)定。在這一地區(qū)，本世紀(jì)的強國很容易發(fā)生沖突，但美國的外交、軍事和經(jīng)濟工具也非常適合確保它們不會發(fā)生沖突。美國如果向這一地區(qū)適度增加空軍和海軍的部署，可以消除日本和韓國等盟友的擔(dān)心，并向中國和朝鮮發(fā)出含蓄的警告。外交手段則可以表明，歡迎中國加入新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，從而降低美中發(fā)生敵對的可能性。

在國內(nèi)，我們必須努力重建美國實力的基礎(chǔ)。鑒于政府資金有限，我們可以通過促進(jìn)公私合營來重建美國日益破敗的基礎(chǔ)設(shè)施，重新制定移民政策從而把更多的簽證和綠卡給予擁有高學(xué)歷和急需技能的移民，最首要的是削減由社會福利造成的長期債務(wù)，以降低國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

這些舉措外加個人所得稅和企業(yè)所得稅改革，將為美國重享二戰(zhàn)后大部分時間里的那種高經(jīng)濟增長率創(chuàng)造便利。

這并非要讓美國奉行孤立主義。相反，它是一種新的宏觀戰(zhàn)略，讓美國把國家安全視為對外政策和對內(nèi)政策的共同責(zé)任。常言道，危機寶貴，不容浪費。休整期也是如此。

（來源：新華國際 編輯：歐葉)