據《華盛頓郵報》11月11日報道,面對日前臺風“海燕”的肆虐,菲律賓舉國上下措手不及、陷入混亂中,這背后有著根深蒂固的原因。
菲律賓國家減災委員會宣布有229人遇難,軍方報告稱有942人死亡,重災區(qū)萊特省的地方官員公布的死亡人數卻是1萬人。即使是在報告因災死亡人數上有關部門都無法達成一致,更別說全國上下齊心協力安置好流離失所的災民。所有一切都指向一點,菲律賓當局在應對臺風“海燕”時是無能為力的。
菲律賓為何會在面對“海燕”時措手不及?菲律賓每年都會遭遇至少20次熱帶氣旋的襲擊,“海燕”來襲并不令人吃驚。也許此次風暴強度確實太大,風速超過200英里/小時,沒有一個國家能在這種情況下毫發(fā)無損。但即使如此,在處理這場危機時,菲律賓確實表現得不盡如人意。
***經濟貧困
首先,這與其面臨的貧困問題有關。菲律賓人均GDP世界排名第165位。因為貧窮,很多家庭都會用諸如木材等比較輕巧的材料建造房子;也因為貧窮,政府很少將財力投入到抵御自然災害和用于救援工作的基礎設施中。在風暴來襲三天后,救援人員仍無法抵達受災最嚴重的塔克洛班市。救援人員透露,機場和市中心間區(qū)區(qū)22公里的往返路程,竟要用上6小時。官員們警告稱,通訊和電力可能將中斷幾天、幾周甚至數月,這將大大延緩救援工作。
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***政令不暢
菲律賓所面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是充盈國庫,其政治體制也讓政府難以集中治理,因此也談不上全國上下同心協力開展救援工作。由于該國文化的多樣性——菲律賓人說著100多種語言,其中包括8種公認的地區(qū)語言——地方政府擁有一定程度的自治權。這雖然有利于菲律賓的政治穩(wěn)定,但卻不利中央政府推廣大型基建項目和在災難發(fā)生后組織全國性的緊急救援。這也在一定程度上解釋了為何截至11日,政府僅僅派了三架軍用運輸機給受災最嚴重的塔克洛班市運送物資、疏散災民。
***軍隊無力
菲律賓軍方在塔克洛班等地也難以維護秩序。災后搶劫的風氣迅速蔓延開來,就連救援小組的車隊也未能幸免于難。這或許是菲律賓犯罪猖獗的必然后果。在“海燕”襲擊之前,菲政府就已失去對公共秩序的控制。在今年早些時候接受電臺采訪時,內政部長羅哈斯承認,“我和其他人一樣,也對現在的情況感到震驚。盡管菲律賓國家警察已經采取措施……犯罪分子們仍然試圖挑戰(zhàn)政府。”
當人們認定國家不能解決問題時,無論是否有前科的人都有可能走上掠奪搶劫的道路。這也可以解釋為什么在受災嚴重的區(qū)域,大量家庭不顧撤離警告、堅守家園,人們是在擔心政府無力保障他們的住宅不被搶掠。
與菲律賓形成鮮明對比的是日本。日本投入大量財力建造抗震性能強的房屋,讓國民從小接受地震逃生教育。由于信任政府,日本人愿意遵守“撤離”指令,且在這個過程中也沒有發(fā)生搶劫事件。
(來源:中國日報網?信蓮?編輯:玉潔)
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