公安部副部長解讀戶籍改革:進不進城群眾自主選

黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。

記者：如何理解黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革的重點在哪里？

黃明：加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

記者：加快戶籍制度改革的難點體現(xiàn)在哪些方面？

黃明：改革開放以來，戶籍制度改革取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在3方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。

記者：針對這些重點、難點問題，改革需要把握哪些原則？

黃明：當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望。三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。

記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？

黃明：總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導、統(tǒng)籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應(yīng)，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

記者：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，怎樣理解這一新的提法？

黃明：當前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質(zhì)量。

記者：十八屆三中全會《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時，明確提出要“創(chuàng)新人口管理”。對此公安部有何考慮？

黃明：創(chuàng)新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善3項制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道。三是健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務(wù)和管理就跟進到哪里。