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2014兩會:改革如何改變中國

2014-03-02 01:11:51 來源:新華網(wǎng)
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  新華網(wǎng)北京3月1日電(記者張辛欣 傅勇濤 袁汝婷)2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”,美國《時代》周刊將這定義為中國的“歷史性轉(zhuǎn)折”年。

  “要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)”——剛剛召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議,明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)。兩會召開在即,百姓從改革中能得多少實(shí)惠?在這個世界觀察中國的窗口,如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步,推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化,萬眾期待。

  中國經(jīng)濟(jì):挖掘增長新動力 混合所有制成重點(diǎn)

  “三年內(nèi),省屬二、三級企業(yè)全部都要改成混合所有制。”2014年,在廣東,競爭性行業(yè)的國企充分吸收民營資本進(jìn)入,國企改革邁開關(guān)鍵步伐。

  今年,混合所有制將成為經(jīng)濟(jì)改革的“重頭戲”,資源價格改革將由探索變?yōu)樘崴?,企業(yè)稅負(fù)不斷縮減,民資進(jìn)入領(lǐng)域拓寬……提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的一系列改革逐步發(fā)力。

  經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭,對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。如何用改革把發(fā)展的強(qiáng)大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來仍是考驗(yàn)。

  簡政放權(quán):職能整合,用權(quán)力“減法”換效能“加法”

 ?。苍拢玻溉?,湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今,國務(wù)院已取消和下放的行政審批項(xiàng)目達(dá)362項(xiàng)。新一輪行政審批制度改革行程過半。

  今年,職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權(quán)先放利,對習(xí)慣了“權(quán)力無限大、監(jiān)督無限小”的一些政府官員而言,簡政放權(quán)無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”,到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的103個證,權(quán)力的收與放、大與小之間,傳遞出改革的迫切與艱難。

  反腐倡廉:巡視制度全覆蓋 “制度反腐”有新進(jìn)展

  中央派駐兩批巡視組糾正“四風(fēng)”,李東生、李崇禧、冀文林等20多名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部落馬,從遏制車輪上、會所里的“特權(quán)腐敗”,到黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)、會議費(fèi)的“剛性約束”,把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,贏得百姓好口碑。

  新年伊始,巡視制度全覆蓋、試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開、健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度,反腐“硬骨頭”備受關(guān)注。人們更期待“制度反腐”有新進(jìn)展,在體制改革上做足文章,讓決策公開、程序透明,有效遏制住權(quán)力腐敗。

  生態(tài)保護(hù):治污打破“一畝三分地” 市場化治霾全面開啟

  大氣污染“國十條”出臺,各地簽下治霾“軍令狀”,劃定生態(tài)保護(hù)紅線……就在全社會合力應(yīng)對愈演愈烈的污染時,一些地方和企業(yè)排污依舊肆意妄為,解決“口號環(huán)?!敝盎肌币殉僧?dāng)務(wù)之急。

  今年,治理大氣、水、土壤“立體”污染要動真格。打破治污“一畝三分地”,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,推行環(huán)境污染第三方治理,啟動碳排放交易權(quán),中國運(yùn)用市場化手段降污治霾的時代將全面開啟。

  社會公平:戶籍與隱形福利逐步“脫鉤” 資源均衡配置鋪開

  戶籍改革已啟動:天津?qū)嵤┥贽k戶口積分制,山東取消除濟(jì)南、青島外所有落戶限制……改革的關(guān)鍵在剝離戶籍背后的各項(xiàng)不平等利益,把勞動、教育、醫(yī)療、社保等多領(lǐng)域的隱形福利與戶籍“脫鉤”。讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”,享受社會公平。

  城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”、基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化,三中全會提出的“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”正在推進(jìn)。

  土地改革:“盤活”土地資源 讓農(nóng)民分享土地“紅利

  土地改革是城鎮(zhèn)化繞不開的一道坎。不久前,太倉市農(nóng)民仇永興用2897畝農(nóng)田經(jīng)營權(quán)作抵押,得到了3000萬元貸款,成為蘇州農(nóng)村土地貸款第一個“吃螃蟹”的人。

 ?。玻埃保茨晖恋馗母镩_始破題。改革要遵循“土地是誰的,就要尊重誰的權(quán)利?!币獓?yán)格保護(hù)耕地,對土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。在賦予農(nóng)民對承包地更多權(quán)能的同時,縮小征地范圍,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制提上議程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場有大量工作要做。

  民生關(guān)切:破題生娃、考學(xué)、找工作,織就更密保障網(wǎng)

  “調(diào)整完善生育政策,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。3月1日起,上海等地“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施;北京“中招”改革讓更多學(xué)生受益;農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃將緩解就業(yè)難……生娃、考學(xué)、找工作,一系列民生改革措施正在改變每個人的生活。

  今年,人們期待織就更大更密的民生保障網(wǎng),特別在產(chǎn)能過剩中下崗再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面邁出更大步伐。

  司法改革:破除地方化藩籬,向行政化開刀

  薄熙來案庭審微博直播、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革死刑核準(zhǔn)制度、治理刑訊逼供……司法領(lǐng)域的一系列改革,正努力回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。

  如何讓百姓在個案中感受公平正義,2014司法改革將向行政化開刀,破除地方化藩籬,讓審判流程公開,減刑、假釋、保外就醫(yī)規(guī)范有序,減少權(quán)力自由裁量,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,以期不斷提升司法公信力。

  風(fēng)險管控:政府債務(wù)、金融市場“一個不能少”

  如何化解債務(wù),不僅國內(nèi)關(guān)注,更是世界觀察中國經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。繼廣東等地相繼曬出債務(wù)“賬本”后,去年底我國首次摸清并公開了政府性債務(wù)底數(shù):全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過20萬億元。

  今年,將剎住地方政府性債務(wù)無序擴(kuò)張勢頭,把具體責(zé)任明確到省區(qū)市政府上。風(fēng)險不止于地方債。金融行業(yè),余額寶等帶來的沖擊和隱患也從未如此強(qiáng)烈。加快利率市場化的同時,今年將推進(jìn)存款保險制度建立,健全金融監(jiān)管體系。

  社會管理:著力“源頭解決”,啃下“息訴息訪”硬骨頭

  “人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪改革已全面鋪開,訴訟與信訪分離、越級上訪不再受理、信訪數(shù)量停止考核,釋放創(chuàng)新社會管理新信號。

  社會轉(zhuǎn)型期,土地征用、房屋拆遷、醫(yī)患糾紛等基層矛盾易發(fā)。2014年社會管理創(chuàng)新突出“源頭解決”,建立依法有序表達(dá)訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機(jī)制,用“創(chuàng)新”思維構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)、完善政策,提升社會管理方式。今年還將啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn),推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”。


編輯:中文 標(biāo)簽: 改革 經(jīng)濟(jì)
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