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煙酒企業(yè)成地方財政支柱 部分地區(qū)公款消費(fèi)助力

2013-07-02 14:11:16 來源:半月談
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煙酒企業(yè)成地方財政支柱 部分地區(qū)公款消費(fèi)助力

地方政府的“煙酒財政學(xué)”

國內(nèi)有多少煙酒生產(chǎn)企業(yè)?有多少煙酒品牌?這些煙酒又有多少種規(guī)格?這恐怕連資深“煙民”“酒民”都說不清楚。當(dāng)前煙酒品牌林立,與市場壁壘、地方保護(hù)難脫關(guān)系。而究其原因,煙酒產(chǎn)業(yè)對地方財政的強(qiáng)力支撐才是根本,這背后潛伏著不為人知的“地方財政學(xué)”。

煙酒品牌眾多 “見過的”卻不多

南京市民朱一峰年初去美國,本想帶幾條煙,結(jié)果意外發(fā)現(xiàn)美國煙品種很少,“看來看去就那幾個牌子,最后還是帶了兩條萬寶路”。

無獨(dú)有偶,常帶團(tuán)去日本的導(dǎo)游陳冰也告訴記者,日本香煙選擇面很窄,“全日本就一家煙草企業(yè)”。

而在國內(nèi),隨意走進(jìn)幾家煙店,再小的店面,一二十種香煙總是有的,稍大點(diǎn)的則有幾十種。

但這遠(yuǎn)非香煙品牌的全部。國家煙草專賣局2012年數(shù)據(jù)顯示,全國在產(chǎn)卷煙牌號98個,比上年度減少7個,比2000年減少1000多個。牌號雖已大幅“瘦身”,但這些品牌都有不同規(guī)格,有的多達(dá)十幾種,種類之多可以想見。

與管理嚴(yán)格的香煙相比,酒類品牌之多,更加超乎想象。

數(shù)據(jù)顯示,僅白酒行業(yè)全國就有約1.8萬家生產(chǎn)企業(yè),其中大部分是小酒廠。記者采訪發(fā)現(xiàn),幾乎每個地市都有自己的品牌。代理過酒業(yè)務(wù)的黃蒙告訴記者:“雖然市面上酒的種類不少,但實(shí)際上還要多得多,有很多酒你別說沒見過,聽都沒聽過!”

那么多“沒見過”“沒聽過”的煙酒去哪兒了?

其實(shí)它們哪兒都沒去,基本處于地方“自產(chǎn)自銷”中。以江蘇為例,大小煙店里都有地產(chǎn)品牌“一品梅”,而在外地市場,這個牌子就不那么常見。在南京市場上,南京卷煙廠出產(chǎn)的香煙品種最齊全,其他外省市品牌香煙,每種很少有超過三個規(guī)格的。

酒類亦如此。大酒廠雖面向全國市場,但都有自己的“根據(jù)地”,一旦出了這個“保護(hù)圈”,往往只剩幾個主打品牌和規(guī)格。

“煙酒財政學(xué)”壓倒一切

數(shù)據(jù)顯示,近年煙草業(yè)對國家財政貢獻(xiàn)保持在6%左右。今年一季度,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利3235.7億元,同比增長10.8%。

據(jù)了解,每個環(huán)節(jié)都是稅源的煙草行業(yè)主要需繳納煙葉稅、消費(fèi)稅和增值稅,其中煙葉稅和25%的增值稅歸地方,消費(fèi)稅和75%的增值稅歸國家。從數(shù)額看,雖然“大頭”被國家拿走,但即便“小頭”,依然是地方不愿松口的“肥肉”,且在部分省份堪稱“支柱”。

在煙草第一大省云南,煙草業(yè)對財政的貢獻(xiàn)一度達(dá)七成,近年來也一直維持在一半左右。

江蘇中煙去年實(shí)現(xiàn)稅利390億元,這樣的數(shù)字,即使在經(jīng)濟(jì)大省,也同樣不容忽視。蘇北某市一位干部曾羨慕地對記者說:“要是像徐州或淮安那樣有個卷煙廠就好了。”

相比之下,酒類利稅雖不及煙草“搶眼”,但也是地方政府“煙酒財政學(xué)”不可或缺的一部分。在四川、貴州等地,白酒業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)重要位置。即使在江蘇,酒類的利稅在一些地方也頗受重視,比如宿遷的洋河酒業(yè)就是當(dāng)?shù)氐谝焕惔髴簟?/p>

為保護(hù)稅源,一些地方把本地?zé)熅萍{入政府采購名單。一位不愿透露姓名的地方干部說:“這部分‘三公經(jīng)費(fèi)’反正要花,采購本地?zé)熅?,既有地方特色,跟客人說起來好聽,還支持了企業(yè),有利于地方財政。”

打破壁壘 回歸市場

地方財政對煙酒業(yè)“情有獨(dú)鐘”,自然不希望別人來分杯中羹。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,要求打破壁壘的呼聲漸高。

記者了解到,一直以來,煙草行業(yè)壁壘主要通過“專賣”來形成。零售商家能進(jìn)到什么品牌,完全取決于地方煙草專賣局有什么,只要在“源頭”卡一下,就能保證本地品牌獨(dú)大。此外,或明或暗地大力扶持本地企業(yè)也可以形成壁壘,包括各種優(yōu)惠政策,甚至是公款消費(fèi)的“助力”。

在地方保護(hù)之下,一些較受消費(fèi)者歡迎的品牌難以做大做強(qiáng)。

統(tǒng)計顯示,2012年世界500強(qiáng)中有4家煙草公司上榜,其中營業(yè)收入最高的菲利普-莫里斯公司營業(yè)收入達(dá)310多億美元,最低的帝國煙草公司也有240多億美元收入。而興業(yè)銀行公告顯示,同年度國內(nèi)銷售收入達(dá)千億元人民幣的品牌只有“中華”。

相比之下,酒企面對的壁壘相對較弱,大酒企更期待通過并購打破壁壘。曾任蘇酒集團(tuán)副董事長的趙鳳琦在白酒業(yè)摸爬滾打十多年,在他看來,白酒行業(yè)整合力度不斷增大,一些上規(guī)模的企業(yè)會走上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的路子,跨地區(qū)合作也會增加。

有關(guān)專家表示,“專賣”不等于“計劃”“限制”,打破“計劃”才是盤活市場和企業(yè)的根本途徑,這與“專賣”并不沖突;相反,“專賣”還可以在其他方面更加強(qiáng)化。

專家認(rèn)為,改變地方財政對煙酒業(yè)的依賴任重道遠(yuǎn),卻勢在必行,這有賴于培養(yǎng)新的稅源和進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革。(記者 王恒志 劉巍巍)

編輯: 刁云嬌 標(biāo)簽: 煙酒企業(yè) 地方財政 公款消費(fèi)
 
 
 

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