10月1日，醞釀30多年、歷經3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》將正式實施。《旅游法》共分10章、112條，內容涵蓋旅游者、旅游規(guī)劃、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等方面。

中國，亞洲最大的出境游市場，世界最大的國內游市場，名副其實的旅游大國。即將實施的首部《旅游法》，對旅游者、旅游企業(yè)乃至整個旅游業(yè)發(fā)展，無疑都將產生深遠影響。

保護旅游者權益

《旅游法》自草案面向社會公開征集意見以來，就吸引了廣泛關注。《旅游法》中專設“旅游者”一章，將保護旅游者合法權益作為全法的主線，通過自主選擇權、知悉真情權、要求嚴格履行權、受尊重權、救助保護請求權以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權等6項權利，落實對旅游者的保護。

北京第二外國語學院韓玉靈教授介紹，在《旅游法》起草過程中，專家們研究了《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業(yè)較為發(fā)達、旅游立法具有代表性的30個國家和地區(qū)的旅游法律、法規(guī)?！斑M入21世紀以來，各國在立法或者修改法律中，對于旅游者的規(guī)定呈增加態(tài)勢?！表n玉靈說，多國都將旅游業(yè)的發(fā)展提高到為國民創(chuàng)造幸福生活環(huán)境、滿足國民日益增長的需要的高度。最終，“在維護權益總體平衡的基礎上，更加突出以旅游者為本”被確立為我國《旅游法》的基本原則。

此外，《旅游法》在規(guī)范市場、經營行為、從業(yè)資格等方面都體現了對旅游者權益的保護?！皩β糜握叨?，將真正進入旅游的黃金期?！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展研究會會長王健生說。

劍指行業(yè)亂象

《旅游法》向強迫購物、欺客宰客、零負團費等行業(yè)亂象“亮劍”，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”，“不得指定具體消費場所，不得安排另行付費旅游項目”。

《旅游法》正式實施恰逢“十一”黃金周。連日來，國慶游線路報價“漲聲一片”。以東南亞旅游產品為例，旅行社承諾“無購物、無自費、無消費”，價格較去年“十一”相比上漲了20%—40%。

對此，中青旅控股股份有限公司市場推廣部總經理葛磊表示，此番漲價體現了旅游行業(yè)價格從非理性向理性的回歸?！奥糜涡袠I(yè)長期存在不規(guī)范的運作現象，尤其在一些缺乏法律監(jiān)管的方面，消費者的權益比較容易受到侵犯，《旅游法》杜絕了違規(guī)操作的可能性?！备鹄谡J為，價格的回歸將引導游客更關注產品的服務價值，敦促旅行社增強產品的研發(fā)能力和服務能力。

在采訪中，多家旅行社表示，在《旅游法》實施之后，旅行社將不再通過購物和自費項目來彌補出游報價。《旅游法》對規(guī)范行業(yè)的競爭秩序、增強服務能力、提升消費者旅游體驗和滿意度有重要意義。

旅游規(guī)劃入法

旅游規(guī)劃入法成為《旅游法》的亮點之一。中國旅游研究院學術委員會主任委員魏小安說，據測未來5年中國旅游投資總量將達到5萬億元?！斑@就更加需要旅游規(guī)劃的指導和推進，旅游規(guī)劃將成為發(fā)展的龍頭?！?/p>

《旅游法》中專設“旅游規(guī)劃和促進”一章，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃內容、規(guī)劃原則等方面的要求，作出三個層次的規(guī)定：第一，國務院和縣級以上地方人民政府應將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；第二，旅游資源集中的地區(qū)要做專項規(guī)劃；第三，旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等相銜接。

北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎對記者表示，由于旅游規(guī)劃涉及的部門很多，更加需要協調，更需要法律的支持?！巴ㄟ^這三個層次的規(guī)定，旅游規(guī)劃的法定地位得以確立?！贝送?，旅游規(guī)劃入法，強調有序開發(fā)、規(guī)范資源利用，將促使各地在旅游發(fā)展中，減少盲目性，避免投資沖動。