導(dǎo)讀：國(guó)家體育總局和中國(guó)福彩中心近期連續(xù)給下屬各省(區(qū)、市)下屬機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通知，叫停彩票機(jī)構(gòu)自行或與其他互聯(lián)網(wǎng)、通訊公司合作利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話等方式進(jìn)行無(wú)紙化彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。這是自今年四月無(wú)紙化彩票“封殺令”后，電子彩票被再度叫停。此前，財(cái)政部先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》以及《電話銷(xiāo)售彩票暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。

8月18日，國(guó)家體育總局發(fā)布文件，針對(duì)體育彩票，禁止所有互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)銷(xiāo)售，并在文件中明確要求8月20日前，各省(區(qū)、市)體育局書(shū)面將本地體育彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)停止電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票情況及善后工作方案報(bào)告國(guó)家體育總局。而這也是彩票行業(yè)內(nèi)少有的部級(jí)直接發(fā)文。

中國(guó)福彩中心迅速行動(dòng)。2天后各地福利彩票發(fā)行中心收到中國(guó)福彩中心署名發(fā)布時(shí)間為8月17日的通知。文件中要求各地福彩機(jī)構(gòu)停止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售，同時(shí)對(duì)電話、手機(jī)彩票銷(xiāo)售進(jìn)行清理、申報(bào)。與國(guó)家體育總局的措辭嚴(yán)格相比，此次文件并沒(méi)有對(duì)禁止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。似乎對(duì)于叫停力度并不滿意，8月24日，中國(guó)福彩中心再度發(fā)文，要求在9月10日前，各地將停止電話、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的清理情況書(shū)面報(bào)告中彩中心。

目前每年中國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話銷(xiāo)售的彩票總額大概在四五十億的規(guī)模。面臨兩部委的聯(lián)合發(fā)文，手機(jī)和部分地區(qū)的電話彩票銷(xiāo)售已經(jīng)停止，但仍有一些機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，最大的電子彩票銷(xiāo)售渠道——淘寶仍然提供線上投注業(yè)務(wù)。實(shí)際上，國(guó)家早在2007年、2008年就已經(jīng)禁止互聯(lián)網(wǎng)投注。但是聰明的商家以“客戶(hù)端投注”“電話投注界面”或者“代購(gòu)”的形式為網(wǎng)民或者電話端客戶(hù)提供服務(wù)。這些公司大部分都通過(guò)省級(jí)彩票中心的授權(quán)。而此次的電子彩票封殺門(mén)，似乎再次凸顯了兩彩中心和各省級(jí)彩票中心的權(quán)限爭(zhēng)奪。

倍受從業(yè)者爭(zhēng)議的財(cái)政部《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》中明確提出彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。而據(jù)2009年7月1日正式實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》所確立的框架，國(guó)際體育總局和民政部下設(shè)的兩彩中心(國(guó)家體彩票中心和中國(guó)福彩中心)作為發(fā)行管理機(jī)構(gòu)。這意味著，如果此次財(cái)政部征求意見(jiàn)稿通過(guò)，則“裁判員”將下場(chǎng)比賽。同時(shí)在意見(jiàn)稿中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和電話彩票銷(xiāo)售的入場(chǎng)要求差異明顯：互聯(lián)網(wǎng)代銷(xiāo)機(jī)構(gòu)要求5000萬(wàn)以上的注冊(cè)資本和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證，而發(fā)行機(jī)構(gòu)只需要提供申請(qǐng)書(shū)、可行性報(bào)告、合同類(lèi)文件、管理類(lèi)文件等。

更令民營(yíng)代銷(xiāo)公司擔(dān)心的是第18條，“互聯(lián)網(wǎng)代銷(xiāo)者收到彩票購(gòu)買(mǎi)者信息后應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳送到彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)”，這意味著被各家電子彩票運(yùn)營(yíng)公司視為最核心商業(yè)機(jī)密的客戶(hù)信息必須跟可能下場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)行機(jī)構(gòu)共享。

中國(guó)彩票行業(yè)已有23年歷史，但行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)至今仍是空缺，而去年出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、電話彩票銷(xiāo)售則根本沒(méi)有提及。在行業(yè)不規(guī)范的情況下，僅靠清理或暫停服務(wù)并非是解決問(wèn)題的根本方法。中國(guó)彩票行業(yè)沙龍負(fù)責(zé)人蘇國(guó)京表示，國(guó)家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來(lái)規(guī)范無(wú)紙化彩票行業(yè)，首先是對(duì)無(wú)紙化彩票的認(rèn)可，按以往相關(guān)規(guī)定，這一領(lǐng)域一直處于“灰色地帶”，是違法或者違規(guī)的，如果行業(yè)能從“灰色”進(jìn)入到“陽(yáng)光”，對(duì)從業(yè)者是重大利好。但采用“一刀切”的清理整頓，市場(chǎng)的空白將使已經(jīng)培養(yǎng)了數(shù)年的習(xí)慣于網(wǎng)銀或者手機(jī)支付的彩民流失或者轉(zhuǎn)向“私莊”。蘇國(guó)京同時(shí)呼吁管理部門(mén)關(guān)注彩票業(yè)參與者中處于弱勢(shì)群體的彩民和彩票代銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 編輯：寧波