財(cái)政部：原規(guī)章內(nèi)容與“條例”或重復(fù)或不符

網(wǎng)售市場是否被打開仍須等待“條例”細(xì)則

本報(bào)訊(記者 常鵬) 財(cái)政部日前公布了廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十一批)，其中，涉及到彩票和彩票公益金的文件有11份。隨著這批文件目錄的下發(fā)，曾經(jīng)在彩市掀起過陣陣“波濤”的這些文件公告，都將成為歷史。而2007年年底，由財(cái)政部、民政部、國家體育總局等三部委聯(lián)合發(fā)布的禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票文件，以及其聯(lián)合原信息產(chǎn)業(yè)部和公安部發(fā)布的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售彩票的公告，也都宣告正式失效。

“禁令”廢止 網(wǎng)售或迎新法？

2006-2007年，不僅是我國傳統(tǒng)彩票市場打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的兩年，也是互聯(lián)網(wǎng)售彩、電話投注等新興售彩渠道大發(fā)展的兩年。由于沒有一定的法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，這些新興售彩渠道在褒貶聲中蹣跚前行，尤其是互聯(lián)網(wǎng)售彩以其便捷性，吸引了不少購彩者的關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了部分社會(huì)問題。

2007年12月24日，財(cái)政部、民政部、國家體育總局等三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)問題的通知》，以及此前三部委聯(lián)合原信息產(chǎn)業(yè)部、公安部下發(fā)的公告中，都明文規(guī)定了，各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票——已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，并要嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

三部委聯(lián)合下發(fā)的通知被業(yè)內(nèi)人士俗稱“一刀切”，自此后，互聯(lián)網(wǎng)售彩雖并未真正銷聲匿跡，但開始一路伴隨“非議”。

但在2009年7月1日正式頒布實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》中，卻未提及互聯(lián)網(wǎng)售彩，當(dāng)時(shí)就被業(yè)界解讀為“從政策上為互聯(lián)網(wǎng)售彩放行留有余地”。而2010年9月26日，財(cái)政部印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，更是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩政策終于做出了明確規(guī)定——互聯(lián)網(wǎng)售彩終于邁出走向合法化的關(guān)鍵一步。有人士認(rèn)為，在此情況下，以前禁止互聯(lián)網(wǎng)售彩的各種相關(guān)規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)失效。

廢除文件與“條例”重復(fù)、不符

至于為何要廢除這十一項(xiàng)文件和通知，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了財(cái)政部綜合司彩票處處長鄒立文。他告訴記者，彩票市場發(fā)展已走過20多年歷程，但直到2009年7月1日才有了真正的法律法規(guī)——《彩票管理?xiàng)l例》做保障。在此之前，為了更好的進(jìn)行管理，財(cái)政部及各彩票中心曾下發(fā)過許多針對(duì)具體業(yè)務(wù)的通知和意見，“條例”出臺(tái)以后，彩市的監(jiān)管和運(yùn)作就應(yīng)該以該項(xiàng)法規(guī)作為參照和遵守的前提?！啊畻l例’中有涉及到之前文件中的內(nèi)容的，在“條例”出臺(tái)后，便無存在的必要性；而有些文件因時(shí)間制定較早，已經(jīng)與彩市現(xiàn)狀的發(fā)展有不符之處；并且，“條例”的相關(guān)細(xì)則也正在制定中，下一步就要出臺(tái)，因此，彩市的發(fā)展應(yīng)該以管理?xiàng)l例以及其細(xì)則為準(zhǔn)則。”

采訪中，中彩中心有關(guān)人士也認(rèn)為，《彩票管理?xiàng)l例》出臺(tái)前制定的很多通知和意見內(nèi)容，與條例有重復(fù)的地方?！凹热灰苑煞ㄒ?guī)為準(zhǔn)則，那些通知和意見被廢止也是情理之中?！倍?，由于還將會(huì)有補(bǔ)充法規(guī)的細(xì)化內(nèi)容出臺(tái)，“因此，需要更為詳盡的條例細(xì)則來具體規(guī)范我國彩市的發(fā)展?！?/p>

當(dāng)談到《殘疾人聯(lián)合會(huì)專項(xiàng)彩票公益金管理辦法》和《紅十字會(huì)總會(huì)彩票公益金管理辦法》的廢除時(shí)，鄒處長說，這兩項(xiàng)公益金管理辦法也是因?yàn)橹贫〞r(shí)間較早，需要更新更跟進(jìn)時(shí)代內(nèi)容的管理辦法。他也告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，相關(guān)的管理辦法將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。