腐敗讓中國足球原本不佳的國際形象變得更糟。最近在國際足聯(lián)總部召開的一次足球反腐媒體會議上，有國際足聯(lián)官員私下對新華社記者表示：根據(jù)他們掌握的情報，中國足球內(nèi)核出現(xiàn)腐爛，他們將來華進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并將協(xié)助中國足球反腐。

除惡務(wù)盡

中國足球反腐已是國際關(guān)注問題。世界著名足球反腐專家、德國律師西爾維婭·申克談及中國足球腐敗時，開門見山地說，幾年前西門子贊助中超聯(lián)賽，后來決定退出。當(dāng)時他們公司有人告訴她：中超聯(lián)賽假球比較普遍。這是個嚴(yán)重問題。

申克認(rèn)為中國足球反腐意義重大，對外傳遞了一個強(qiáng)大的信號，引起世界對體育和足球反腐的重視。她曾參與波蘭、德國和國際足聯(lián)腐敗問題的處理。她認(rèn)為：中國足球在建立新的長效體制之前，必須要“清理過去”。這要求本著除惡務(wù)盡、零容忍的原則，力求把害群之馬一網(wǎng)打盡，不留后患。否則，遺毒消除不盡，新的體制也將受到污染，很難運(yùn)轉(zhuǎn)。她說：“如果中國有那么多假球，現(xiàn)在抓了４０多個嫌疑犯，不算多吧？”

她認(rèn)為中國足球?qū)徟幸獏栃小傲闳萑獭痹瓌t，尤其對足協(xié)高官更要依法嚴(yán)懲，絕不能心慈手軟，這樣才能讓社會信服。不要像當(dāng)年渝沈之戰(zhàn)的調(diào)查以及龔建平案那樣掩耳盜鈴、自欺欺人，給社會傳遞一個消極的信號，喪失公信力。她說：“不執(zhí)行‘零容忍’政策，現(xiàn)狀很難改變。即使你有完備的法律，但不執(zhí)行，又有何用？”

反腐敗非政府組織“透明國際”行政總裁科布斯·德斯德瓦特也認(rèn)為：中國足球?qū)徟幸J(rèn)真“清理過去”，對于貪贓枉法者、尤其是公職人員要依法懲治，重新凝聚公信力。他說：“如果對過去清理不力，會嚴(yán)重影響將來，將從根本上喪失公信力。比如國際足聯(lián)現(xiàn)在這套管理班子，他們頭上疑云重重。如果不調(diào)查清楚，外界就不會相信他們能改過自新。中國足球也面臨這樣的挑戰(zhàn)?！?/p>

“透明國際”東亞及新擴(kuò)展地區(qū)部門高級主任廖燃表示，中國足球要利用這次反賭掃黑和過去做個干凈的了斷。他認(rèn)為中國足球過去反賭掃黑存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和選擇性執(zhí)法問題。當(dāng)年龔建平案就是一個例子，足協(xié)放過了其他“黑哨”，單單交出了坦白自首的龔建平，造成很壞的影響。

“選擇性執(zhí)法會縱容那些作奸犯科之徒，影響整個社會反腐風(fēng)氣?！绷稳颊f，“如果一個罪犯被抓，別人不會說他罪有應(yīng)得，而說他愚蠢，或者倒霉，撞槍口上了。如此，對別人不會有懲戒作用，他們還會抱著僥幸的心理繼續(xù)貪污腐敗?！?/p>

對于中國足球，他不贊同“亂世用重典”的提議，也不主張輕判山東魯能等那些涉嫌行賄足協(xié)高官的俱樂部。他說：“一切都依法懲處就是，中國有這方面的法律。足球俱樂部也是企業(yè)，他們行賄就是犯罪。中國足球不會因此停擺，卻會因?yàn)楦瘮⊥[。在中國足球現(xiàn)在這個特殊環(huán)境下，我主張依法懲處，重樹法律的威懾力?！?/p>

逮捕、羈押、公審、判刑……中國足球反腐進(jìn)展得轟轟烈烈，悔恨不已的楊一民等人既是罪犯，又何嘗不是悲劇人物？審判絕對不是中國足球反腐的目的。中國足壇蕩滌之后如何建立一個長效體制，才是關(guān)鍵所在。正如申克所言：“如果不改變根本，把再多的人抓進(jìn)監(jiān)獄也無濟(jì)于事?！?/p>

必須高度重視和防范利益沖突

中國足球很多問題都是空喊多年，從未得到解決，直到最后釀成大錯，難以收拾。青少年后備人才危機(jī)如是，女足的沒落如是，足協(xié)管辦分離亦如是。幾位世界著名反腐專家接受新華社記者專訪時認(rèn)為，中國足球建立長效反腐機(jī)制，必須要從中國足協(xié)管辦切實(shí)分離、回避利益沖突開始。

世界足球反腐專家、德國律師西爾維婭·申克認(rèn)為：足球官僚的集體墮落，是中國足球腐敗與眾不同之處。她說：“你們出問題的不僅有球員和俱樂部官員，而且還有很多足協(xié)官員，甚至包括幾個副主席。足協(xié)權(quán)責(zé)定位不清是一個癥結(jié)?！?/p>

她表示，中國國情與歐洲不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置不同可以理解。但中國足協(xié)一套人馬、兩塊牌子，管理者既是政府官員，政策的制定者，卻又是政策執(zhí)行者、受益者，同時還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，存在嚴(yán)重利益沖突。她說：“這是一個令人難以置信的組織，嚴(yán)重違反國際足聯(lián)的章程?！?/p>

所謂利益沖突，指國家公職人員其公職代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。通俗地說，就是政府官員以權(quán)謀私的便利。這是國際公認(rèn)的反腐最基本原則。反腐敗非政府組織“透明國際”行政總裁科布斯·德斯瓦德特在評論中國足球反腐時說：“如果利益沖突問題處理不當(dāng)，任何反腐努力都會歸于失敗?！?/p>

他認(rèn)為，中國足球反腐首先要解決中國足協(xié)內(nèi)部的利益沖突問題，中國足協(xié)管辦一體的機(jī)構(gòu)設(shè)置無論在理論上還是實(shí)踐中都是“行不通的”。

“透明國際”東亞及新擴(kuò)展地區(qū)部門高級主任廖燃認(rèn)為，如果中國足協(xié)解決不了利益沖突等制度問題，必然滋生腐敗。他說：“歸根結(jié)底，這是個制度問題。換了別人坐到謝亞龍和南勇的位置上去，也難保證出污泥而不染。”

他說：“按照比較先進(jìn)的管理制度，政府官員從公職上退休之后，至少三年之內(nèi)不能去跟自己原來行業(yè)有關(guān)聯(lián)的任何組織或機(jī)構(gòu)任職。必須要等三年時間耗盡其關(guān)系和人脈之后，才能再入行工作。西方反腐法律稱之為‘旋轉(zhuǎn)門’。而中國足協(xié)卻由現(xiàn)任政府官員直接管理，連‘旋轉(zhuǎn)’都沒有，毫不回避利益沖突。”

中國足協(xié)專職副主席薛立不久前表示，管辦分離不易操作，認(rèn)為“不論是什么樣的機(jī)構(gòu)和體制，核心是人的問題”。德斯瓦德特的看法恰恰相反，認(rèn)為制度是核心問題。他說：“無論多么單純的價值觀，無論多么良好的愿望，都有可能被金錢和權(quán)力腐蝕。創(chuàng)立完善的反腐制度是最重要的。”

德斯瓦德特認(rèn)為，中國足球需要多管齊下建立長效反腐機(jī)制，要堅持公開透明和防范利益沖突原則，確立“為公眾利益服務(wù)”的政策，引進(jìn)司法監(jiān)控，跨國合作打擊賭球集團(tuán)，確立行業(yè)道德準(zhǔn)則，開展教育反腐，設(shè)立舉報制度等等，缺一不可。而作為建立這樣一個復(fù)雜體系的基礎(chǔ)，中國足協(xié)必須要管辦分離、回避利益沖突。

中國足協(xié)管辦分離涉及一個具體的技術(shù)問題----分離方案由誰制定？如由足協(xié)或者國家體育總局制定，又有可能存在嚴(yán)重的利益沖突。只要有利益沖突，就會有腐敗的可能。因此，中國足球反腐改革，首先要弄明白：什么是利益沖突。還要記住那句話：“如果利益沖突問題處理不當(dāng)，任何反腐努力都會歸于失敗?！?/p>

決心決定結(jié)果

中國足球反腐引起國際關(guān)注。反腐敗非政府組織“透明國際”在接受新華社記者專訪時表示，他們有充分的理由相信中國足球反腐能夠取得理想效果。關(guān)鍵取決于中國反腐決心之大小。

“透明國際”行政總裁科布斯·德斯瓦德特認(rèn)為中國善于創(chuàng)造奇跡，在足球反腐方面也會做得不錯。他說：“腐敗讓中國足球元?dú)獯髠Ｖ袊豢赡軍Z得２０１４年或２０１８年世界杯冠軍，但可以在短期內(nèi)成為世界足球改革的英雄，因?yàn)槟銈兙邆潴w制優(yōu)勢。如果中國認(rèn)真懲處足球腐敗，很快就能見效。只要中國想去做，就一定能做到，關(guān)鍵取決于你們的決心大小。”

他表示，只要中國認(rèn)真治理足球腐敗，按照國際規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)整改中國足協(xié)，中國足球的水平就一定會逐步回升。這是個必然規(guī)律。

“透明國際”東亞及新擴(kuò)展地區(qū)部門高級主任廖燃對此也信心十足。他說：“中國足球腐敗和文化沒有關(guān)系。這是因?yàn)轶w育制度有漏洞，必須得堵上。中國很多腐敗問題是在改革開放過程中出現(xiàn)的，需要進(jìn)一步的改革開放去解決?！?/p>

他說，中國足球之所以腐敗問題嚴(yán)重，是因?yàn)樵谕葡蚴袌龅母母镞^程中，相應(yīng)的規(guī)章制度未及健全。中國足協(xié)形成了一個官商一體的利益共同體，足球淪落為尋租工具。解決這些問題，就需要更加深入的改革，借鑒國外管理足球的經(jīng)驗(yàn)，建立健全規(guī)章制度，堅決整改中國足協(xié)這個“怪胎”機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開、管辦分離。

“中國治理行業(yè)腐敗效果顯著，”他接著說，“過去幾年治理了好幾個行業(yè)，比如建筑業(yè)，打擊力度很大，腐敗大大減少。中國在這方面具有體制優(yōu)勢，只要想做，還是能做到的。我對此非常有信心?！?/p>

世界足球反腐專家、德國律師西爾維婭·申克希望中國能為世界體育和足球反腐做出榜樣。她認(rèn)為，中國足球反腐將加快中國邁向體育強(qiáng)國的步伐。她說：“中國正努力成為一個體育強(qiáng)國。體育強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)不是奧運(yùn)金牌的多少，而是指體育全方位的積極發(fā)展。為此，就必須要整治包括足球在內(nèi)的體育腐敗?！?/p>

申克曾助德國成功申辦２００６年世界杯賽。她提醒中國，若足球反腐不力，對中國足球的危害自不待言，還將影響中國的國際形象，以及將來申辦世界杯等足球大賽。

來源：新華網(wǎng)（記者 馬邦杰） 編輯：寧波