中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》6月24日?qǐng)?bào)道：世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人明天將齊聚加拿大多倫多參加二十國首腦峰會(huì)。此次峰會(huì)的主題注定是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但這些政治家們還可以為世界作出另外一項(xiàng)重要的貢獻(xiàn)，將二十國峰會(huì)從一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)長期存在的全球性協(xié)調(diào)組織。

到目前為止，絕大多數(shù)分析人士都在關(guān)注峰會(huì)會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開出怎樣的藥方。但他們并未過多考慮會(huì)議未來的發(fā)展方向。二十國峰會(huì)其實(shí)是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球治理體系中最重要的一項(xiàng)創(chuàng)新。峰會(huì)的出現(xiàn)表明，世界政治經(jīng)濟(jì)力量正從傳統(tǒng)意義上的發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，尤其是亞洲。二十國總?cè)丝谡际澜缛丝诘娜种?，二十國國民生產(chǎn)總值占全球國民生產(chǎn)總值的85%以上。這是全球唯一一個(gè)邀請(qǐng)主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國領(lǐng)導(dǎo)人平等參與協(xié)商的正式國際論壇。從這個(gè)意義上講，不論是兩級(jí)區(qū)分明顯的聯(lián)合國安理會(huì)，還是采取加權(quán)投票制度的世界銀行和國際貨幣基金組織，抑或參與范圍有限的八國集團(tuán)峰會(huì)，與二十國峰會(huì)相比，都存在明顯的局限。

二十國峰會(huì)已經(jīng)取得了足以引以為傲的成績。正是因?yàn)樵摃?huì)議做出的協(xié)調(diào)性政策干預(yù)，世界才沒有陷入第二次“大蕭條”?；仡欉^去，四屆二十國峰會(huì)成就斐然。最顯著的是，2009年4月倫敦峰會(huì)籌集到5萬億美元，在最危急的時(shí)刻維持了了全球市場的穩(wěn)定。另外一次是在全球金融危機(jī)前幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)重振國際貨幣基金組織。此外，峰會(huì)還創(chuàng)造了一個(gè)金融穩(wěn)定委員會(huì)（Financial Stability Board）極大提高了全球金融體系治理水平。會(huì)議自始至終反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，規(guī)避了一場類似于1930年代貿(mào)易戰(zhàn)那樣的全球貿(mào)易爭端。

盡管二十國峰會(huì)展現(xiàn)的決心和團(tuán)結(jié)給人留下了深刻印象，但隨著危機(jī)的消退，繼續(xù)維持各國的協(xié)作精神變得更加困難。各國必須摒棄單打獨(dú)斗的想法，進(jìn)一步攜起手來，鞏固集體成果。本次多倫多峰會(huì)的主要議題包括，如何維持健康的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，怎樣保證國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的平穩(wěn)結(jié)束，如何調(diào)整貿(mào)易盈余及虧空國家間巨大的貨幣失衡（尤其是中國與美國）。各國領(lǐng)導(dǎo)人必須采取共同的金融治理政策，革新國際貨幣基金組織的管理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抵御貿(mào)易保護(hù)主義的侵襲。

盡管這些問題都是老問題，但各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該擴(kuò)大視野。目前，二十國峰會(huì)主要關(guān)注的是金融和經(jīng)濟(jì)問題，各國也始終將注意力集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。但如果八國集團(tuán)可以作為參照的話，那么二十國峰會(huì)今后必將應(yīng)對(duì)內(nèi)容更加豐富的全球議程，包括發(fā)展、氣候、和平與安全等等。二十國領(lǐng)導(dǎo)人非但不應(yīng)拒絕這些問題，而且應(yīng)該積極協(xié)作，面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)存在的困難。如果二十國峰會(huì)能夠擴(kuò)大議題，承擔(dān)更多的責(zé)任，那么這一國際論壇將至少以三種合理的方式改變世界政治。

首先，二十國峰會(huì)將為全球協(xié)商帶來一股新鮮空氣。現(xiàn)在全球協(xié)商體制往往演變?yōu)閯澐株嚑I的過時(shí)模式。正如奧巴馬總統(tǒng)去年9月在聯(lián)合國講話時(shí)指出的，冷戰(zhàn)遺留下的集團(tuán)政治早已過時(shí)，但卻往往窒息原本高效的多邊外交的生命力。二十國峰會(huì)的不同之處在于，它不僅包括先進(jìn)的市場民主國家，還包括“七十七國集團(tuán)”的長期成員國，為世界主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人提供一個(gè)長期、高效的協(xié)商場所有利于實(shí)現(xiàn)外交突破。靈活的會(huì)議機(jī)制讓政治家可以與其談判對(duì)象取得個(gè)人共識(shí)，就具體問題領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)交談，而非只是嘩眾取寵的外交作秀。冷戰(zhàn)邏輯支配的陣營意識(shí)將逐漸讓位于更富活力的外交協(xié)商機(jī)制。在這一機(jī)制下，不斷變化的利益聯(lián)盟將極大促進(jìn)務(wù)實(shí)協(xié)作，幫助各國共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

其次，二十國峰會(huì)能夠鼓勵(lì)崛起的發(fā)展中國家承擔(dān)更多全球責(zé)任，作為回報(bào)，它們在塑造世界秩序時(shí)也將獲得更大的話語權(quán)。今天的世界期待中國和其他主要發(fā)展中國家參與解決那些人類共同面對(duì)的問題，從緩解氣候變化，到維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定，再到控制核武擴(kuò)散。這些被國際社會(huì)寄予厚望的國家現(xiàn)在堅(jiān)定地要做“規(guī)則制定者”，而非僅僅“規(guī)則的接受者”。二十國峰會(huì)不僅可以幫助發(fā)展中大國向世界秩序的締造者邁進(jìn)，而且還可為它們提供一個(gè)影響全球治理及全球體系運(yùn)行的平臺(tái)。

最后，二十國峰會(huì)能夠給那些分級(jí)明顯的國際組織，尤其是聯(lián)合國，帶來良性競爭。當(dāng)然，二十國峰會(huì)絕不會(huì)取代聯(lián)合國，聯(lián)合國在普遍性、合法性和技術(shù)能力層面的地位是任何國際組織都不可替代的。正如去年12月混亂的哥本哈根氣候峰會(huì)表明的那樣，在聯(lián)合國192個(gè)成員國共同參與的模式下，根本不可能協(xié)商復(fù)雜的全球問題。但二十國峰會(huì)卻可以為與會(huì)的主要國家提供機(jī)會(huì)，達(dá)成極富實(shí)效性和針對(duì)性的協(xié)議，供國際社會(huì)參考采納。從這個(gè)角度看，二十國峰會(huì)并不是聯(lián)合國的替代品，而是重要補(bǔ)充。

二十國峰會(huì)的主要問題是，這一論壇是否會(huì)演變成主要國家合作的樞紐，或者僅僅是松散的多國會(huì)議，前景尚需觀察。與一年前的預(yù)測相反，八國集團(tuán)峰會(huì)至今并未消失。美國官員依然對(duì)八國集團(tuán)情有獨(dú)鐘，認(rèn)為這一集團(tuán)成員國都是“志趣相投的先進(jìn)國家”。但這種優(yōu)越感和認(rèn)同感使美國人并沒有擺正八國集團(tuán)的位置。人類在21世紀(jì)的發(fā)展問題絕不是只靠幾個(gè)西方發(fā)達(dá)國家就能解決的。不論是恐怖主義問題，還是氣候變化，或傳染病，要尋求全球性的解決方案，就必須依靠不同國家的共同努力。

二十國峰會(huì)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是如何將其龐大的規(guī)模和內(nèi)部包容的國家多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?yōu)勢，而不是負(fù)擔(dān)。中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)深刻地意識(shí)到這一需要。胡錦濤主席表示：“在當(dāng)前國際形勢下，二十國峰會(huì)與會(huì)國家必須在平等互利基礎(chǔ)上展開靈活而務(wù)實(shí)的對(duì)話，求同存疑，互利共贏。”對(duì)中國而言，此次峰會(huì)至少具備兩大戰(zhàn)略利益。第一，會(huì)議提供了一個(gè)多邊論壇，中國可以借此表明，作為全球主要國家之一，中國逐漸增長的利益訴求，同時(shí)向其他國家說明，中國的崛起并不以他國為代價(jià)。第二，會(huì)議給中國提供了一個(gè)處理對(duì)美復(fù)雜關(guān)系的場所，通過協(xié)商，相信兩國關(guān)系的緊張局勢會(huì)有所緩解，為尋求中美合作的新機(jī)遇創(chuàng)造良好氛圍。中國參與二十國峰會(huì)，不僅可以照顧到自身的利益關(guān)切，而且還能為處理全球事務(wù)做出自己的貢獻(xiàn)。

英文原文請(qǐng)見： http://www.healinghandsltd.com/opinion/2010-06/25/content_10017784.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者斯圖爾特·帕特里克（Stewart Patrick）為美國外交關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）國際及全球治理項(xiàng)目高級(jí)研究員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 編輯 潘忠明）