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雙邊投保協(xié)定:遷就美方或拖累中國
2010-07-07 06:23:04     

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中國日報網(wǎng)消息:英文《中國日報》7月6日言論版文章:在上個月舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(SE&D)的大背景下,中美兩國繼續(xù)就雙邊投資保護(hù)協(xié)定進(jìn)行了深入的討論。如果談判最終成形的文本更多地惠及美方這一邊,那么這將會威脅到中國的金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定。

早在2008年、小布什總統(tǒng)的任期內(nèi),中美兩國就針對中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定展開談判。奧巴馬總統(tǒng)就職之后,在2009年11月份的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上對此談判大開綠燈,兩國于是同意“加快”談判的進(jìn)程。

中國在過去三十年中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是史無前例的。在這三十年間,中國不僅實現(xiàn)人均GDP的年平均增幅一直維持在8個百分點的高位以上,同時據(jù)世界銀行的報告顯示,中國還讓3億人口擺脫了貧困——這一數(shù)字大約等于整個美國的總?cè)丝凇?/p>

中國在所有發(fā)展中國家中,是全球化做得最好的一個國家。中國并未屈從于“華盛頓共識”政策的意志放開金融管控、實行貿(mào)易投資自由化,最終避免了重蹈南美國家金融動蕩、經(jīng)濟(jì)增長低迷的覆轍。

我們可以肯定的是:中國全面推行了市場經(jīng)濟(jì),并且中國也意識到融入世界經(jīng)濟(jì)對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。近三十年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,可以用鄧小平同志的一句話進(jìn)行精辟地概括:“摸著石頭過河”。換而言之,中國人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放、探索是長期的、持續(xù)的、逐步推進(jìn)的,目標(biāo)是融入經(jīng)濟(jì)全球化,在這其中,人們有一項廣泛的共識:中國政府對于推動市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演著關(guān)鍵的角色。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的層面來考察這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不難發(fā)現(xiàn),中國在貨幣和匯率政策上走的是一條穩(wěn)妥、有序、可控的道路,人民幣匯率緊盯美元,同時中國對于資本的有效控制保證了國家能夠?qū)嵭歇?dú)立的貨幣政策。

近些年來,中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所進(jìn)行了無數(shù)研究,結(jié)果都顯示:中國對于資本的管控不僅有效保證整個國家在金融危機(jī)前后實現(xiàn)金融秩序的穩(wěn)定,而且這對于中國逐步松動對匯率的嚴(yán)格控制是非常必要的。

從微觀經(jīng)濟(jì)的層面來看,中國加大了對研發(fā)領(lǐng)域以及??平逃闹С至Χ?,同時還配套頒布了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)刺激措施來推動部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如電子業(yè)、汽車制造業(yè)以及眼下熱門的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。

近期,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)趙忠秀教授與同事在一份學(xué)界內(nèi)部交流的期刊上發(fā)表文章指出:中國在制定部分產(chǎn)業(yè)政策的時候,有效參考了外國企業(yè)的投資意向,包括這些企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入哪些市場、哪些地區(qū),并且要求與外國公司成立合資企業(yè),這樣中國這邊的企業(yè)就能夠獲得先進(jìn)的技術(shù)能力,進(jìn)一步將中國打造為世界級的出口龍頭。

外商對于中國這類政策從未表現(xiàn)得欣喜若狂,但它們確實也清楚地看到:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中獲得的收益,要遠(yuǎn)勝過中外合資所付出的經(jīng)濟(jì)成本。

如果中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定最終的條款與美國現(xiàn)有的其他投資保護(hù)協(xié)定相同,那么中國目前的這些政策都要進(jìn)行改變了。美國目前所簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定,都繞開了締約方的金融管控、并且無視對方國家對于外資投資的最低要求。而且,目前形態(tài)下的“雙邊投資保護(hù)協(xié)定”(BIT),有著一整套解決機(jī)制來了結(jié)外商與投資目的國之間的爭端糾紛,那就是:締約國的外商可以不用在投資目的國的行政框架內(nèi)解決糾紛,而是直接將仲裁請求提交世界銀行的特別法庭,要求由中國政府直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。

上文提到的商業(yè)糾紛,與世界貿(mào)易組織(WTO)所受理的經(jīng)濟(jì)糾紛是大不相同的(世貿(mào)組織對于中國大部分外資投資政策是持贊成態(tài)度的),在世貿(mào)組織的解決框架內(nèi),政府參與到糾紛調(diào)解中來,因此很多貿(mào)易摩擦大事件都披上了外交的色彩,在解決過程中,相關(guān)國家的公眾利益、地緣政治等因素都列入考慮范圍之內(nèi)。

中國目前簽訂了120個雙邊投資保護(hù)協(xié)定,美國則簽訂了40個。到目前為止,中國簽訂的所有雙邊投資保護(hù)協(xié)定都不允許中國放棄對投機(jī)資本的管控、對外商直接投資要求的限制。誠然,中國近來與德國簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定有點例外,這回的協(xié)定并未將外商投資的具體要求包括在內(nèi)。

根據(jù)我近期為聯(lián)合國做的一項研究,中國與其他主要出口大國比起來,在雙邊投資保護(hù)協(xié)定的政策上延續(xù)性更強(qiáng)。中國在與美方就投資保護(hù)協(xié)定討價還價時要強(qiáng)硬一點,在涉及金融管控和投資要求方面要爭取對中方有利——這樣才能保證中國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,為今后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來不竭的動力。

英文原文請見: http://www.healinghandsltd.com/cndy/2010-07/07/content_10073425.htm。特別說明:因中英文寫作風(fēng)格不同,中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。(作者是美國波士頓大學(xué)國際關(guān)系學(xué)副教授、清華大學(xué)訪問學(xué)者 凱文·P·加拉格爾  編譯  張隕璧  編輯  潘忠明)

 


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