中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》8月3日報道：今年7月20日，在河內(nèi)閉幕的第43屆東盟外長會議發(fā)表聯(lián)合公報，對美俄有意參與東亞峰會表示歡迎，并表示將在今年10月召開的第17屆東盟峰會上提出建議，在適合的時機，通過適合的方式正式邀請美俄加入東亞峰會。這項聲明的核心是東盟將深化與華盛頓和莫斯科的接觸、把目前由“10+6”（東盟10國加中、日、韓、印、澳、新西蘭）組成的東亞峰會，變成“10+8”（再加上美、俄）峰會。這一宣布被視為“最具沖擊性”的新聞，從而引起世人的高度關注。實際上，美俄提出的加入東亞峰會的要求以及東盟做出的正面回應，是東亞地區(qū)國際關系隨著該地區(qū)國家之間的力量對比的變化出現(xiàn)的新格局，以及區(qū)域內(nèi)外大國在該地區(qū)利益交織和較量的必然結果。

對東盟而言，由于東亞合作目前是以東盟為主導的，東亞峰會機制也不例外。東盟各國在如何推動東亞合作方面雖然各有重點，但堅持在該地區(qū)各大國，以及在東亞有重大利益的區(qū)域外大國之間搞平衡外交，則是東盟的一致觀點和一貫立場。近年來，東亞地區(qū)在力量對比方面發(fā)生的最大變化，莫過于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和綜合實力的迅速提高。因此，諸如“中國威脅論”等論調(diào)在該地區(qū)頗有市場。東盟吸納美俄加入東亞峰會，其目的也正是為了實現(xiàn)其大國平衡外交。正如一位東盟國家外交官的話說，和美國、俄羅斯加強聯(lián)系，可以提供一個制衡的角色。新加坡總理李顯龍則說：“我認為美國將在一段很長的時間內(nèi)，在亞太區(qū)域扮演一個不可或缺的角色。而且我們也相信這對本區(qū)域許多國家的利益而言，將起到建設性作用?！?/p>

此舉也迎合了美國重返東亞的需要。重新拉攏東盟，是奧巴馬總統(tǒng)上臺后推行的與小布什擔任總統(tǒng)時期明顯不同的方針。在2009年7月舉行的第16屆東盟地區(qū)論壇上，美國派出由國務卿希拉里·克林頓率領的高規(guī)格代表團與會，代表美國同東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，還宣布將與湄公河下游的柬埔寨、老撾、越南和泰國共同建立“美湄合作”新框架。但是，美國除參加了僅限于成員國部級官員與會的東盟地區(qū)論壇外，與其他東亞區(qū)域合作機制幾乎無緣。為此，奧巴馬總統(tǒng)于2009年11月曾在東京表示，“隨著東亞峰會在應對當代挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮作用，美國期待以更正式的方式與之接觸”；國務卿希拉里在今年1月發(fā)表的美國亞太政策演講也再次表達了這一愿望；而美國主管東亞和太平洋事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾則在7月東盟外長會議召開前不久向東南亞國家外交官透露了美國擬成為東亞峰會永久成員的計劃。

美國積極加入東亞峰會的態(tài)度，是其一貫外交策略的傳承。作為世界上唯一的超級大國，美國不希望任何地區(qū)，特別是東亞地區(qū)出現(xiàn)任何排斥美國的合作機制。

而美國此時如此積極地介入東亞地區(qū)事務，也是和中國的崛起分不開的。隨著中國在東南亞地區(qū)影響力的迅速上升，中國與東南亞國家的關系日漸密切，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出和建立，進一步促進了雙方的經(jīng)濟聯(lián)系。在這種形勢下，美國感到其在東南亞的影響力被中國所削弱。為了平衡中國在這一地區(qū)的影響力，美國勢必要鞏固并加強同東盟國家在政治、經(jīng)濟、軍事等領域的關系。此外，從美國的全球戰(zhàn)略來看，把中國視為其潛在競爭對手的戰(zhàn)略目標越來越明顯。為了全面遏制中國，以免對美國的戰(zhàn)略利益構成威脅，美國正在試圖鉤織一張圍堵中國的巨網(wǎng)，而東亞地區(qū)則是美國遏制中國的一個重要環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，美國成為東亞峰會成員，就能夠借助自己的單一超級大國的威勢，在政治及安全議題上施加影響力，從把這一區(qū)域合作機制變?yōu)橹坪庵袊钠脚_之一。

實際上，美國已經(jīng)在利用它所能夠參與的東亞地區(qū)機制來遏制中國。如國務卿希拉里在越南河內(nèi)參加東盟地區(qū)論壇期間，曾多次就南海島嶼糾紛問題發(fā)表講話。她在7月22日會見越南總理阮進勇時說，南中國海有關國家應該在國際法的框架下，共同維護這一海域的和平和安全。并表示美國支持該地區(qū)國家尋求這一問題的長遠解決方法，首當其沖的必須遵守《南海各方行為宣言》。在第二天的東盟論壇會議上，希拉里再次更加明確地表示，美國深切關注“南中國海爭端”的和平解決，并大談南海與美國國家利益的關系，以及維護南海航行自由的重要性和緊迫性，敦促有關國家為尋求解決方案而舉行談判。這是迄今為止，美國在中國南海島嶼主權問題上首次如此明確清晰地表述它的立場，而其中，聯(lián)合東盟相關國家制衡中國的的意圖昭然若揭?？梢韵胂螅绻绹尤霒|亞峰會，其最高領導人利用峰會講壇制約中國的可能性完全存在。

至于俄羅斯，其尋求進入東亞峰會的意圖由來已久。從第一屆東亞峰會開始，俄羅斯就以觀察員身份參加會議。2005年12月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京以嘉賓身份出席首屆東亞峰會并發(fā)表了簡短演講，表達了俄羅斯希望加入東亞峰會的愿望。俄專家認為，東盟是推進向亞太地區(qū)融合的中心機制之一，俄羅斯對區(qū)域合作進程的進展抱有興趣。亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度在世界占領先地位，這決定了俄羅斯必須更積極地面向亞太地區(qū)。俄羅斯同亞太區(qū)域國家進行合作，有利于俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)，實現(xiàn)互惠互利。當然，俄羅斯尋求參與東亞事務絕不僅限于經(jīng)貿(mào)領域。在河內(nèi)召開的俄羅斯-東盟外長會議結束后，俄羅斯外長拉夫羅夫向俄羅斯記者表示，俄羅斯與東盟成員國正在研究深化東南亞地區(qū)同上合組織合作的問題。俄羅斯試圖通過參與東亞峰會逐漸恢復和擴大其在該地區(qū)影響力的目的也是十分明顯的。

對與東盟擬接納美國和俄羅斯加入東亞峰會問題，中國的態(tài)度相當?shù)?。外交部長楊潔篪于7月21日在河內(nèi)表示，“中方一貫主張東亞合作是開放的、包容的。地區(qū)架構的演變應有利于促進東亞的和平、發(fā)展、合作、繁榮，要符合東亞多樣性的特點，演變中的地區(qū)架構應該堅持東盟的主導作用?！蓖饨徊堪l(fā)言人則進一步明確表示：“對東亞峰會擴員事宜，我們重視并尊重東盟共識，愿繼續(xù)同各方保持溝通，以最終達成協(xié)商一致?！彼€提出：“本地區(qū)各個合作機制應該相互補充，相互促進，共同發(fā)展?！?/p>

印尼是亞細安明年的輪值主席國。印尼外長馬蒂透露，奧巴馬明年將到印尼出席東亞峰會?？磥?，美俄成為東亞峰會成員已幾成定局。顯然，隨著美俄正式成為東亞峰會成員國，東亞地緣政治的格局也將發(fā)生新的變化，各種勢力也勢必將調(diào)整策略，以應付這種新的變化所帶來的沖擊力。

不過，美、俄等與東亞利益攸關的主要大國參與東亞峰會，也為該地區(qū)主要國家的元首或政府首腦共同討論政治、安全、經(jīng)濟、氣候、反恐等重要的地區(qū)和全球問題的平臺。即使一些大國之間存在著矛盾和競爭，也可以通過這一論壇以雙邊或多邊的方式開誠布公地表達出來，以實現(xiàn)相互溝通、了解和理解的目的，從而避免矛盾的激化。

然而，東盟雖然在向美俄表示歡迎的同時，強調(diào)東盟要在地區(qū)架構中發(fā)揮核心主導作用。重申任何新形成的地區(qū)合作機制或在原有機制基礎上改進的機制，都必須堅持以東盟為核心。但是，隨著眾多大國的進入和它們之間的利益交織和沖突，東盟的主導作用是否能夠真正得到保障，這已經(jīng)是一些東盟成員國開始擔心的問題。

此外，有人認為，中俄之間在國際事務上多有合作，在東亞峰會這個舞臺上，中俄之間或將配合，這也是一種對美國的制衡。但事實上，俄美關系近來出現(xiàn)了明顯的好轉，中俄在東亞峰會上是否能夠繼續(xù)開展戰(zhàn)略協(xié)作，也尚待觀察。

英文原文請見： http://www.healinghandsltd.com/cndy/2010-08/03/content_11084132.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。(作者為北京大學國際關系學院教授、北京大學東南亞學研究中心副主任  楊保筠  編輯  裴培)