中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》8月4日?qǐng)?bào)道：我想談三個(gè)方面的問題，一個(gè)是西部大開發(fā)十年的進(jìn)展，第二想談一下未來十年的走向，最后談點(diǎn)建議。

西部大開發(fā)是過去十年順應(yīng)時(shí)代潮流應(yīng)運(yùn)而生的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)時(shí)東部需求不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源價(jià)格上漲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨如何實(shí)現(xiàn)第二輪發(fā)展的問題，黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段和綜合國(guó)力提升，面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策。

提出這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)該說是符合科學(xué)規(guī)律，首先符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)講的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非平衡性的，某些地區(qū)率先增長(zhǎng)，其他地區(qū)跟上。所以西部大開發(fā)是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的戰(zhàn)略。西部大開發(fā)實(shí)施以來大概有這么幾個(gè)大的進(jìn)展：

首先是生態(tài)環(huán)境取得了極大的改善，退耕還林還草工程、三北防護(hù)林帶、天保工程等建設(shè)使西部的植被和生態(tài)得到了大大的修復(fù)，環(huán)境污染也得到了治理。

第二，西部的基礎(chǔ)設(shè)施取得了重大的進(jìn)展，如甘肅原來高速公路只有幾十公里，現(xiàn)在則有2000多公里并跟全國(guó)的干線連成網(wǎng)，包括若干支線機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的一批重要基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中。高速公路、鐵路、航空線路相互連接。此外水利設(shè)施、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都有了顯著的發(fā)展，通訊網(wǎng)幾乎覆蓋到了絕大部分西部地區(qū)，農(nóng)村家里都通電話。

第三，教育、文化方面，應(yīng)該說通過國(guó)家的九年義務(wù)教育和一些對(duì)口支援、希望工程等慈善募捐活動(dòng)，西部的教育從校舍到師資到學(xué)生的入學(xué)率都有大大提高，對(duì)西部的人力資源開發(fā)起到了積極的作用。文化事業(yè)也快速發(fā)展，如大夢(mèng)敦煌、孔雀舞等一些西部特有的文化資源實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

第四，特色產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮西部的能源、礦產(chǎn)、旅游、文化等資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的支柱產(chǎn)業(yè)。包括石油、天然氣、煤炭資源的開發(fā)以及西氣東輸、西電東送和金沙江上游的大型水電站。近十年是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)段，在去年金融危機(jī)的時(shí)候也保持GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)之所以能長(zhǎng)盛不衰，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)起到了比較大的作用。另外還有陜北的煤，甘肅的有色金屬和能源及綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，云南、西藏的旅游開發(fā)，以及西部裝備制造業(yè)在全國(guó)都有重要影響，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國(guó)名列前茅。

第五，對(duì)外開放有了長(zhǎng)足發(fā)展。西北內(nèi)陸地區(qū)通過隴海－蘭新鐵路，高速公路，航空運(yùn)輸，以天津?yàn)槌龊？谙驏|開放；以阿拉山口等口岸為窗口向中亞和歐洲開放；西南以北部灣為出海口向東南亞和南亞開放。西南、西北通過交通干線連通，全方位對(duì)外開放。西部地區(qū)的勞務(wù)輸出在國(guó)內(nèi)2億多的流動(dòng)人口里也占了很大的份額，一些西部地方的建筑公司到非洲承包國(guó)家鐵路，國(guó)家體育館等重大工程建設(shè)，取得了可喜的成就。

盡管取得了上述成績(jī)，但是西部地區(qū)和全國(guó)比還存在發(fā)展階段的落差。尤其是東部地區(qū)已經(jīng)整體達(dá)到了工業(yè)化的后期階段，有些地方已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，正在向生態(tài)文明階段邁進(jìn)。北京、上海有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，其他沿海地區(qū)也已經(jīng)過了工業(yè)化起飛階段，正在加速城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。而西部地區(qū)很多地區(qū)還沒有擺脫貧困，有一些農(nóng)牧區(qū)還停留在農(nóng)牧業(yè)社會(huì)發(fā)展階段。西部的一些高原山地自然環(huán)境艱苦，一些少數(shù)民族依山傍水建立山寨，從旅游觀光來看是不錯(cuò)的，但是從實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的角度講，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化難度較大。

具體來說以下幾個(gè)方面差距較大：

一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差距很大。東西部農(nóng)村差距更大，甘肅城市人均純收入是東部地區(qū)的71%，而農(nóng)村的人均純收入只相當(dāng)于東部的51%。如果以未來十年內(nèi)全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均GDP3000美元，住房、綠地、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等服務(wù)要達(dá)到全國(guó)的平均水平為目標(biāo)，恐怕西部許多地區(qū)還力有未逮。

二是環(huán)境惡化的勢(shì)頭還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。江河上游都在西部地區(qū)，沒有西部的生態(tài)環(huán)境屏障，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全就難以保障。其中一個(gè)問題就是城市環(huán)境問題，西部一批資源型城市污染嚴(yán)重，青藏高原地區(qū)開發(fā)黃金、礦產(chǎn)，把河床挖個(gè)底朝天，破壞了河流生態(tài)環(huán)境。此外水土流失、草原退化、沙漠化等問題仍然非常嚴(yán)重。河西走廊綠洲北部阿拉善地區(qū)的騰格里、巴丹吉林和烏蘭布和三大沙漠已經(jīng)開始合攏，沙進(jìn)人退，綠洲縮減，綠洲文明和西北交通大動(dòng)脈面臨被沙漠淹沒的危機(jī)。長(zhǎng)期以來環(huán)境治理存在“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，缺乏對(duì)祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)的統(tǒng)籌治理，長(zhǎng)期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，開墾綠洲，大量開發(fā)地下水，導(dǎo)致地下水位下降，天然綠洲植被死亡，土地沙化，生態(tài)惡化。

三是觀念理念落后，機(jī)制體制滯后，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)不需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即便知道這是中央的政策，如果沒有看到現(xiàn)實(shí)利益，就不愿付諸實(shí)施。

四是缺乏人才。“人往高處走，水往低處流”，由于環(huán)境差、工資低，西部的人才都流向東部，留下的人才有的也因缺乏良好的成長(zhǎng)環(huán)境而存在浪費(fèi)現(xiàn)象，如大學(xué)生回去后找不到合適的工作。

未來十年我認(rèn)為西部地區(qū)不能夠照搬東部或者是中部地區(qū)的模式，要走出一條超常規(guī)跨越式生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共贏和可持續(xù)發(fā)展。

按照常規(guī)發(fā)展路徑，西部在未來十年時(shí)間要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有很大的難度。實(shí)施超常規(guī)跨越式生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是把西部地區(qū)作為一個(gè)整體，從三個(gè)方面來進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和發(fā)展。

首先要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)化和綠色化，走綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，生態(tài)工業(yè)還有生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是西部未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。大力培育綠色能源、風(fēng)能、太陽能、水能、森林碳匯產(chǎn)業(yè)，不斷壯大能源、原材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要把大旅游作為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，把景點(diǎn)、飯店、旅行社業(yè)作為旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游以及一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)大旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)建設(shè)以及交通干線樞紐和旅游的聯(lián)動(dòng)。

其次要大力發(fā)展西部文化產(chǎn)業(yè)，西部是文化民族的搖籃，伏羲就誕生在甘肅，農(nóng)耕文化的始祖、中醫(yī)的始祖都誕生在黃土高原的慶陽，中華民族經(jīng)典文化——大地灣文化誕生于7800年前的黃河上游流域并逐漸向下游和長(zhǎng)江流域擴(kuò)展。西部原生態(tài)民俗文化、少數(shù)民族文化多彩多姿，實(shí)現(xiàn)它產(chǎn)業(yè)化前景很大。

最后一方面就是要在政策和對(duì)策上來一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。第一，要制定優(yōu)于東部或者是中部地區(qū)的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在西部政策跟全國(guó)沒有什么大的區(qū)別，比如說投資政策、資源政策、稅收政策等都基本一樣。未來十年要實(shí)施比全國(guó)優(yōu)惠的西部開發(fā)新政策。

第二，必須盡快建立西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并采取有力措施落實(shí)政策，科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)西部生態(tài)資產(chǎn)，按照每年產(chǎn)出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，由國(guó)家和中下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

第三，要建立健全科學(xué)的、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和政策。在全國(guó)主體功能區(qū)劃中，西部許多地方被列為限制開發(fā)區(qū)或者是禁止開發(fā)區(qū)，西部人認(rèn)為這在相當(dāng)程度上限制了西部的發(fā)展權(quán)，尤其是民族地區(qū)意見大。所以如果說財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策跟不上，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定，全面小康社會(huì)也實(shí)現(xiàn)不了。

第四，建立健全資源稅政策，向資源開發(fā)型企業(yè)收取一定的資源稅用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)及重建。這是調(diào)節(jié)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，但目前資源稅的征收額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。建議中央將西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域上繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款全額返還地方，統(tǒng)籌用于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)治理恢復(fù)和發(fā)展；把征稅標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)量改為儲(chǔ)量或價(jià)格。同時(shí)擴(kuò)大資源稅征稅范圍，并對(duì)處于壟斷地位或不可再生的資源較大幅度提高稅額。

第五，完善國(guó)家與資源屬地的利益分享機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)政策傾斜。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立資源可持續(xù)發(fā)展基金、資源富集區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金和生態(tài)恢復(fù)基金、地質(zhì)環(huán)境保證金等；妥善處理企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)納稅問題，實(shí)現(xiàn)資源所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第六，更加嚴(yán)格地保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境。我建議在生態(tài)環(huán)境非常敏感、脆弱的地區(qū)，要盡快建立國(guó)家級(jí)生態(tài)特區(qū)。例如，在內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)建立生態(tài)特區(qū)，大力治理沙漠化，把沙漠源頭遏制住，同時(shí)在城鎮(zhèn)和條件好的地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)富地富民，河西走廊綠洲還有東部地區(qū)生態(tài)安全就會(huì)有保障；甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河水量在此增加了52%以上，像瑪曲、碌曲和四川若爾蓋等地區(qū)作為黃河母親河的上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)該建立生態(tài)特區(qū)，依靠國(guó)家的特殊政策和生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)進(jìn)行濕地保護(hù)，退牧還草，流域生態(tài)修復(fù)，禁牧限牧，草場(chǎng)沙化治理以及生態(tài)移民等系統(tǒng)工程就能使該區(qū)惡化的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)和重建，確保母親河綠水長(zhǎng)流?，F(xiàn)在白龍江上有32個(gè)水電站，有的小水電站導(dǎo)致3公里河床干枯，生態(tài)平衡遭到了破壞。建立生態(tài)特區(qū)是重要的政策，要實(shí)施 “誰污染，誰治理。誰破壞，誰保護(hù)”等環(huán)境保護(hù)政策。

最后，有必要實(shí)施特殊的西部人才政策。在引進(jìn)人才方面要制定優(yōu)惠的政策，就是吸引東部人到西部地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。首先提高工資待遇，行政待遇、福利待遇都要高于東部地區(qū)。尤其是在青藏高原、高寒地區(qū)、艱苦地區(qū)的人才政策更要有特殊的吸引力，鼓勵(lì)大學(xué)生到西部去創(chuàng)業(yè)。

英文原文請(qǐng)見： http://www.healinghandsltd.com/opinion/2010-08/04/content_11090334.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。(作者為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所知識(shí)創(chuàng)新基地首席研究員、博士生導(dǎo)師 董鎖成 編輯 裴培)