中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》8月14日報道：現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟政策的目標，主要包括經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，物價穩(wěn)定和國際收支平衡。就像今年3月十一屆全國人大三次會議上的政府工作報告所闡述的，2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。長期以來我們習慣以“經(jīng)濟增長”為首要目標，而且其他目標也是以“經(jīng)濟增長”為追求，例如1995年通過施行的《中國人民銀行法》第三條認為：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長?！?994年頒布1995年實施的《預算法》第一條這樣表述：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！币矝]有明確涉及擴大就業(yè)。

上述法律的誕生背景是20世紀90年代中期。從1980 年至1995年的15年中，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長，反映在社會就業(yè)上，是就業(yè)率快速普遍的提高。而在20世紀90年代中期以后，我國的就業(yè)彈性即經(jīng)濟增長對就業(yè)增加的帶動作用不斷下降。根據(jù)人力資源和社會保障部勞動科學研究所的研究報告，在“九五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)。到了“十五”時期，卻僅能帶動80多萬人就業(yè)。2006年和2007年，僅能帶動50多萬人就業(yè)。

擴大就業(yè)優(yōu)先原則應成我國經(jīng)濟發(fā)展首要目標

審時度勢，筆者建議在“十二五”時期確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。這不僅僅是一次簡單的語序變化，其意義如同從“又快又好發(fā)展”到“又好又快發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是中國國情的客觀需要。我國是個人口大國，人力資源十分豐富。根據(jù)人口學家的測算，我國人口增長在2032年以后才可能出現(xiàn)拐點?，F(xiàn)階段我國的就業(yè)人口總量大約是7.7億人，而美國就業(yè)人口總量僅1.5億人，也就是說，我國的就業(yè)人口總數(shù)是美國的5倍。美國的勞動力增長緩慢，每年僅有30多萬人，我國2010年光是畢業(yè)的大學生就有630萬人。我國勞動力總量供大于求的狀況將長期存在，就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長勞動力約1000多萬人，失業(yè)人員800多萬人，國有集體企業(yè)下崗職工600多萬人，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人以上。按照經(jīng)濟增長率8％和現(xiàn)有經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力計算，每年新增就業(yè)崗位數(shù)為800萬人，加上自然減員騰出的崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬個，勞動力供大于求的缺口在1300萬人左右。所以，確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是中國國情的客觀需要。

確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。改革開放初期，我國發(fā)揮低成本勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在保持國民經(jīng)濟高速增長的同時，帶動了大量有效就業(yè)的增加。但是在20世紀90年代后期，經(jīng)濟的高速發(fā)展主要是依靠投資和出口拉動，忽略了經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的消費的作用。20世紀90年代末以來，消費在中國經(jīng)濟中的比重一直呈下降趨勢，目前的消費率不僅遠遠落后于美國，甚至和印度等發(fā)展中國家相比也有相當大的差距。有專家對未來的經(jīng)濟增長進行了預測，其中樂觀的場景是經(jīng)濟增長率在2008年至2020年期間仍將繼續(xù)保持9.3％左右的增長率，但有兩個不容忽視的負面因素，一是政府管理成本膨脹的趨勢，其二就是最終消費率下降帶來的效率損失，在全球金融危機的背景下，影響會更加嚴重。如果處理不好，就會出現(xiàn)另一個場景，即經(jīng)濟增長率將從近期的10％降低到2008至2020年的平均6.7％左右。因此，如果希望擴大內(nèi)需，僅僅實行積極的財政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴大消費，使真正的需求被調(diào)動起來，從而使促進經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高進入一個良性循環(huán)。沒有收入，何來消費？按照奧肯定律，失業(yè)率每增加1％，GDP減少2%。所以說，確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。

確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是科學發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀核心是以人為本，以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強調(diào)的一個重要思想和基本要求。2008年以來隨著全球金融危機的爆發(fā)，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加，這實在需要引起注意和警惕。數(shù)字往往是冷漠無情的，但是每一個失業(yè)者對于每一個家庭來說，都是百分之百的殘酷現(xiàn)實，是對社會和諧的影響和損害。經(jīng)濟學家茅于軾有篇演講，題目叫做“吃飽飯有點儲蓄，就很快樂”。就業(yè)是最好的社會保障，有了工作，才有收入，才可能滿足衣食住行的基本需求。如果說以往人們希望從GDP的增長中分享自豪，那么現(xiàn)在人們更愿意從GDP的增長中感受生活質(zhì)量的提升。如何使中國的經(jīng)濟發(fā)展超越GDP的視角，更加適應國情，以人為本，關(guān)注民生，是擺在我們面前新的課題。如果經(jīng)濟增長的同時沒有帶來擴大就業(yè)，那么這樣的增長只是“見物不見人”的增長，只是統(tǒng)計公報中的數(shù)字而已。所以說，確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是科學發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。

上述可見，就業(yè)率是衡量國家經(jīng)濟狀況是否良好的第一位指標，這個指標的含義超過其他的一切指標。在“十二五”時期確立擴大就業(yè)優(yōu)先原則是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選項。

英文原文請見： http://www.healinghandsltd.com/bizchina/2010-08/14/content_11154204.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者系江蘇省行政管理科學研究所副所長 丁進 編輯 潘忠明）