中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》8月25日報道：2010至2020，是我國全面實現(xiàn)小康社會的重要時期，也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。2010年我國實現(xiàn)“十一五”各項社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的收官之年，也是我國“十二五”各項規(guī)劃的編制之年，文化產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃也包含其中。目前，中央各部門先后組織專家學(xué)者與規(guī)劃編制部門的負責(zé)同志一起召開各種座談會，熱議“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點方向。筆者認為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該從時間和空間兩個思考的緯度去系統(tǒng)思考。所謂時間的緯度，即要把“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立在對過去十年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀評估以及對未來十年社會經(jīng)濟的發(fā)展展望的基礎(chǔ)上做歷史縱深的考量，要把五年的發(fā)展放在二十年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間坐標(biāo)上去深謀。所謂空間的緯度，即要把“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立在我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)以及國際文化產(chǎn)業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上做橫向廣闊的把握，要把中國的發(fā)展放在地方經(jīng)驗和國際經(jīng)驗成功做法的空間坐標(biāo)上去遠慮?！笆濉睍r期是歷史給與中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的歷史機遇，既要鞏固過去十年、三十年、六十年公共文化事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，又要規(guī)避文化產(chǎn)業(yè)在過去十年快速發(fā)展中所出現(xiàn)的突出問題，緊緊抓住國際文化產(chǎn)業(yè)強國的發(fā)展趨勢，為滿足我國人民日益增長的文化消費需求、為推動文化產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的更大作用，謀大篇，布鴻局，創(chuàng)偉業(yè)。

一、過去十年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

筆者認為，“十二五”時期的關(guān)鍵詞是基于國務(wù)院2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》而確立的“振興”與“繁榮”，而“振興”與“繁榮”發(fā)展的核心內(nèi)涵就是在“十二五”時期就是“規(guī)范”和“提升”。撇開各種成績和經(jīng)驗不談，我國在過去十年、尤其是最近三年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，主要在以下幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了突出的問題：文化產(chǎn)業(yè)的增長方式、文化產(chǎn)品的人文內(nèi)涵、文化產(chǎn)業(yè)的效益實現(xiàn)以及文化產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管等。

1、就文化產(chǎn)業(yè)的增長方式而言，產(chǎn)業(yè)增長的重點不是放在內(nèi)容創(chuàng)意而是放在生產(chǎn)制作，主要依托地方不可移動的物質(zhì)文化資源，發(fā)展文化旅游作為主要的突破口。所以，這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式基本上是粗放型的，對地方自然景觀、歷史景觀、名人資源的開發(fā)方式是近乎于粗暴的，主要希望通過門票收入、周邊土地增值以房地產(chǎn)開發(fā)的形式獲得收益。這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，以在地（on land）文化產(chǎn)業(yè)為主要的文化資源轉(zhuǎn)化方式，前期投入非常巨大，而大部分的景點開發(fā)又跟文化遺產(chǎn)保護混雜在一起，很難分清公共文化事業(yè)和盈利文化產(chǎn)業(yè)的邊界，很難分清政府的公共責(zé)任和市場的私人利益的邊界，很難有效實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的依存、支撐和轉(zhuǎn)化的關(guān)系，所以往往是政府投入了大量的財政資金和行政資源，最終要么讓私人企業(yè)得利，要么破壞祖國山水，要么造成區(qū)域惡性競爭。

2、就文化產(chǎn)品的人文內(nèi)涵而言，大量成產(chǎn)出滿足一般大眾低俗消費趣味、內(nèi)容低下、格調(diào)庸俗的文化產(chǎn)品。無論是電影、電視劇、電視欄目、廣播欄目、圖書出版、戲劇小品、大賽等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，都紛紛為了票房奇觀、收視率、資本效益、投資回報而紛紛制造噱頭、吸引眼球、營造嘩眾取寵的效果，讓現(xiàn)代都市文化消費的負面效果夸大性地侵入了文化產(chǎn)品，傷害文化產(chǎn)業(yè)的價值內(nèi)涵和人文品格，降低文化產(chǎn)品的價值追求，一味增加所謂文化產(chǎn)品的互動、時尚、參與和體驗所引起的身體上的快感，而忽略了文化消費過程中所產(chǎn)生的審美體驗的提升和人生價值的超越。

3、就文化產(chǎn)業(yè)的效益實現(xiàn)而言，主要依托了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地以及所謂產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的大工業(yè)化模式帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，實現(xiàn)綜合效益。一方面，產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟來自于產(chǎn)品的數(shù)量乘以產(chǎn)品的價格。而文化產(chǎn)品的價值由物質(zhì)價值和非物質(zhì)價值，即功能價值和象征價值構(gòu)成，而真正形成文化產(chǎn)品的高價格在于象征價值。只有充分提高文化產(chǎn)品的象征價值，才能維持文化產(chǎn)品的高價格，才能帶來真正的規(guī)模經(jīng)濟，而不是僅僅靠提高文化產(chǎn)品的數(shù)量。另一方面，產(chǎn)品的范圍經(jīng)濟來自于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈所形成的集聚效益，即建立不同的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，這是十七大以來我國地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要形式，在一定程度上推動了地方文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚的核心在于由象征價值所形成的知識產(chǎn)權(quán)的流動而產(chǎn)生的價值傳遞和價值遞增。目前，在大部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，很少看到文化產(chǎn)業(yè)上下游之間由于知識產(chǎn)權(quán)所形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。與此同時，產(chǎn)品的范圍經(jīng)濟還在于產(chǎn)品所拓展的國內(nèi)市場和國際市場，產(chǎn)品由于遠銷國際而形成的比較大的經(jīng)濟效益。這些文化產(chǎn)業(yè)效益的成功因素目前在我國還鮮有出現(xiàn)。

4、就文化產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)管而言，毋庸置疑，過去十年我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要取決于政府成功的文化產(chǎn)業(yè)政策和公共資源扶持。但是，我國政府在推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用還不夠清晰明確，往往交織在公共文化服務(wù)職責(zé)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)之間，不能很好地分清兩者其實在管理思路、行政手段和政策措施等方面都是根本不同的，而文化產(chǎn)業(yè)的行政管理在中央層面存在著比較大的行業(yè)交叉和多頭管理，“齊抓共管”成為文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員不得不面臨的公共部門的監(jiān)管現(xiàn)實，甚至造成部門的利益爭執(zhí)和權(quán)力之爭，如若大白于公眾與媒體，嚴(yán)重影響了政府監(jiān)管的權(quán)威性和政府部門的公信力。與此同時，政府行政管理在文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查上，依然出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，人為主觀性強，客觀操作性弱等問題，政府內(nèi)容審查與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類沒有區(qū)別對待，往往導(dǎo)致某些文化產(chǎn)品即便通過了政府的內(nèi)容審查，在發(fā)行、放映、播出和運營等過程中依然是問題叢叢，甚至引起不同程度的社會負面影響，傷害了公眾的文化消費權(quán)益，不利于文化產(chǎn)品正面價值功能的發(fā)揮。

以上是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，這些問題有些是結(jié)構(gòu)性體制性的，不是短時間內(nèi)可以根本解決；有些是市場繁榮過程中所必然出現(xiàn)的一些負面效應(yīng)，是可以通過觀念引導(dǎo)和市場規(guī)范而避免的；有些是通過政策引導(dǎo)可以在短時間出現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)機的。所以，對于這些問題，在“十二五”時期都應(yīng)有不同程度的觸及和涉及，真正為迎來社會主義文化的大發(fā)展大繁榮奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、未來五年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

2020年是我國實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)年，所以前五年的發(fā)展是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。這是時代賦予給“十二五”的歷史機遇和歷史使命。經(jīng)過十年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了以北京、上海、廣東、湖南和云南等省市為代表的東、中、西部不同的發(fā)展特征和發(fā)展模式，為我國在2015年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值5%的基本目標(biāo)積累了寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗既與我國地方社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗相一致，又有不同于一般經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特規(guī)律，“十二五”規(guī)劃要認真總結(jié)、提煉這些地方經(jīng)驗，作為普遍規(guī)律去推廣實施。與此同時，過去十年也是國際文化產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展的十年，以美國、英國、德國、日本、法國、韓國為代表的發(fā)達文化產(chǎn)業(yè)強國，以及新西蘭、澳大利亞、巴西、南非、埃及、新加坡和我國臺灣等新興文化產(chǎn)業(yè)國家和地區(qū)，還有中東、北非等文化產(chǎn)業(yè)后發(fā)國家，呈現(xiàn)了三級明顯的發(fā)展特征，“十二五”規(guī)劃要分清國際形勢，認真借鑒國際經(jīng)驗，制定理性而適度超越的國際目標(biāo)，為我國文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)我國國際文化產(chǎn)業(yè)強國的目標(biāo)而提供最為關(guān)鍵的準(zhǔn)備?？傮w而言，“十二五”規(guī)劃應(yīng)著眼于以下幾個發(fā)展的基本原則和重點領(lǐng)域。

1、“十二五”規(guī)劃要在過去十年的客觀公正的評估上進行，要深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和區(qū)域經(jīng)驗，要深刻借鑒國際經(jīng)驗，要把這些經(jīng)驗提煉總結(jié)成一般的規(guī)律體現(xiàn)在“十二五”時期的主要做法和基本手段上。過去十年，中央政府先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、中國共產(chǎn)黨《十七大報告》、國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、文化部《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，以及北京、上海、云南、湖南等地的成功經(jīng)驗，這是智慧的結(jié)晶和經(jīng)驗的凝練，要充分評估其實施后的效果和政策的延續(xù)，讓“十二五”規(guī)劃真正成為這些政策的補充、深化和延伸，成為這些經(jīng)驗的放大、推廣和普及。

2、“十二五”規(guī)劃要以未來十年的發(fā)展時間為規(guī)劃著眼點，要深刻把握十年內(nèi)我國政治經(jīng)濟文化和社會發(fā)展的時代特征和十年后的社會經(jīng)濟目標(biāo)，要在“十二五”期間進行合理的任務(wù)分解和基礎(chǔ)鋪墊。

3、我國文化發(fā)展要兼顧社會公平與市場效率的雙重問題，要平衡文化與經(jīng)濟的關(guān)系。其中，文化事業(yè)主要側(cè)重于人民文化權(quán)益的公平原則，文化產(chǎn)業(yè)主要側(cè)重于文化市場的效率原則。文化產(chǎn)業(yè)的效率發(fā)揮主要著眼于市場機制的充分實現(xiàn)，因此“十二五”規(guī)劃要有利于文化市場主體（轉(zhuǎn)企改制的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和個體從業(yè)者）的充分參與和文化消費的充分繁榮。

4、積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)型國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進法》，從法律層面上解決文化產(chǎn)業(yè)多頭管理的行政監(jiān)管現(xiàn)狀。制定各級政府嚴(yán)格統(tǒng)一采用的文化產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵和外延，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計指標(biāo)體系，樹立國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，由國家統(tǒng)一機構(gòu)定期發(fā)布《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年報》，建立起國際文化產(chǎn)業(yè)對話與交流的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。在區(qū)域?qū)用嫔弦骖檯^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的合理布局、適度超前發(fā)展和均衡發(fā)展。

5、充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的管理角色和推動角色，提高政府公共文化管理的行政效率，總結(jié)地方文化行政部門的監(jiān)管經(jīng)驗，為中央大部委制的完成在“十二五”時期打下堅實基礎(chǔ)甚至最終完成。

6、認真規(guī)范各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的建設(shè)與發(fā)展，建立健全全國統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，對國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）實施年檢制度。

7、推動文化產(chǎn)品內(nèi)容的分類分級標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施與管理，從觀念上區(qū)分政府的內(nèi)容審查和行業(yè)的內(nèi)容分類，從根本上提升我國文化產(chǎn)品的中華文化的人文內(nèi)涵，加強內(nèi)容創(chuàng)意所形成的知識產(chǎn)權(quán)的保護、利用和開發(fā)，建立文化內(nèi)容流通渠道，實施國家層面的“內(nèi)容中國戰(zhàn)略”和“國家創(chuàng)作素材發(fā)展計劃”。

8、重點推動新興在線（on line）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究未來十年文化產(chǎn)品的趨勢和特征，重點包括基于三網(wǎng)融合和三屏合一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)等，要在國際文化市場上處于領(lǐng)先地位。加強文化產(chǎn)業(yè)作為文化生產(chǎn)力的實現(xiàn)形態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、制造業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與融合，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，甚至為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造面向國際市場的文化核心競爭力。

9、積極制定國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分面向國際文化市場，推動文化企業(yè)參與的國際文化貿(mào)易，設(shè)立國家進入“國際文化產(chǎn)業(yè)五大強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用海外建立的中國文化中心和孔子學(xué)院，在東京、倫敦、巴黎、紐約率先建立中國文化產(chǎn)業(yè)振興院，確立影視、出版、演藝、藝術(shù)品業(yè)等重點文化行業(yè)、重點文化企業(yè)和重點文化區(qū)域的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

10、開展文化產(chǎn)業(yè)系列人才標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核，形成各類文化產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)資格與能力資格認證體系，實施國家榮譽制度，獎勵對中國文化國際推廣有貢獻的海外國際人才。

當(dāng)然，“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及方方面面的內(nèi)容，包括了行政與市場、投資與消費、生產(chǎn)與服務(wù)、行業(yè)與區(qū)域、技術(shù)與藝術(shù)、內(nèi)需與外貿(mào)等多對關(guān)系的處理，但一個五年規(guī)劃既要有長遠眼光和宏觀思維，又要務(wù)實勤勉和踏實有效。這所謂“仰望星空”與“腳踏實地”的結(jié)合，是戰(zhàn)略與執(zhí)行的結(jié)合，是過去與未來的結(jié)合，是經(jīng)驗與夢想的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃，我們每一個人都在期待文化產(chǎn)業(yè)將帶給我們更富有創(chuàng)意的美好生活。

英文原文請見： http://www.healinghandsltd.com/bizchina/2010-08/25/content_11201891.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者向勇是北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長 編輯 裴培）