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對(duì)TPP的幾點(diǎn)思考
2010-09-16 06:15:50     

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中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息:英文《中國日?qǐng)?bào)》9月16日言論版文章:由美國、澳大利亞、秘魯、越南、文萊、新加坡、新西蘭和智利參加的,號(hào)稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”的自由貿(mào)易協(xié)議“跨太平洋伙伴協(xié)議”(TPP)談判已經(jīng)進(jìn)行了兩輪,第三輪將于今年10月在文萊舉行。從各方透露的信息來看,談判進(jìn)展并不順利,前景似十分坎坷。

一、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、理想的設(shè)計(jì)。TPP是一個(gè)非常獨(dú)特的史無前例的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)安排,根據(jù)美方要求和設(shè)想,TPP將具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一,TPP不是由經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)的,而是出于政治考量的一種自貿(mào)設(shè)計(jì)。目前成員分散在美洲、亞洲和大洋洲等三大洲,相互之間的貿(mào)易量并不大,但卻分別處于不同的發(fā)展階段,既有來自發(fā)達(dá)國家,又有發(fā)展中國家,具有較強(qiáng)的政治代表性。

第二,TPP是開放的,亞太地區(qū)的國家都可以加入。迄今為止,在所有自貿(mào)區(qū)協(xié)議中,這種安排是獨(dú)一無二的。

第三,TPP具有明確的擴(kuò)大范圍。美國貿(mào)易代表柯克說,“美國參加TPP取決于這樣一個(gè)共同目標(biāo),即將早期成員擴(kuò)大至所有亞太地區(qū)的國家”。TPP最終目標(biāo)將涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的所有國家,成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū)。

第四,TPP是一個(gè)所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅,還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭(zhēng)端解決,以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

二、TPP是一個(gè)嶄新的自由貿(mào)易協(xié)議。為什么美國“高調(diào)”推動(dòng)TPP,其目的又是什么?

首先,扭轉(zhuǎn)美國置身于東亞經(jīng)濟(jì)一體化之外的局面。亞洲金融危機(jī)之后,東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。10+1、10+3、東亞峰會(huì)等機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展。韓國-東盟、日本-東盟、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)相繼啟動(dòng)投入運(yùn)行。目前,10+3區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58%,高于北美自由貿(mào)易區(qū)近3個(gè)百分點(diǎn),僅低于歐盟7個(gè)百分點(diǎn)。美國卻完全處于上述進(jìn)程之外,有被邊緣化的危險(xiǎn)。TPP橫跨太平洋,試圖包含整個(gè)東亞地區(qū),為美國擺脫當(dāng)前困境創(chuàng)建了一個(gè)平臺(tái)。

其次,增加地區(qū)的戰(zhàn)略投入,主導(dǎo)亞太合作進(jìn)程。美國于2006年提出在APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議,但應(yīng)者了了,迄今仍停留在“探索未來建立”的階段。TPP為美國重返亞洲,重啟橫跨整個(gè)地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè),主導(dǎo)APEC提供了一個(gè)抓手。

最后,開拓新市場(chǎng),為實(shí)現(xiàn)美“國家出口計(jì)劃”創(chuàng)造條件。亞太地區(qū)目前正處于高速發(fā)展階段,但美國2008年對(duì)這個(gè)地區(qū)的商品和服務(wù)出口增長(zhǎng)卻分別低于美國整個(gè)出口的 4%和4.3%。為扭轉(zhuǎn)這種狀況,實(shí)現(xiàn)5年之內(nèi)出口翻一番、創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo),美國急于通過TTP,通過嚴(yán)格勞工和環(huán)境保護(hù)規(guī)定,降低別國關(guān)稅,減少交易成本,充分發(fā)揮美國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為美國產(chǎn)品和服務(wù)出口創(chuàng)造更多機(jī)會(huì),打開更多的亞太國家市場(chǎng)。

三、TPP談判已進(jìn)行了兩輪,美國政府面臨種種的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),歸納起來大致有以下幾個(gè)方面。

第一是理想與現(xiàn)實(shí)的沖突。是堅(jiān)持初衷,達(dá)成一個(gè)真正意義的全新自由貿(mào)易協(xié)議,還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā),兼顧各方利益,這是當(dāng)前擺在各方面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。比如TPP與現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)議究竟是什么關(guān)系?這個(gè)問題在7國(越南除外)之間尤為突出,因?yàn)橄嗷ブg已為多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議所聯(lián)系。事實(shí)上,在8國之間可能形成的 28對(duì)雙邊優(yōu)惠關(guān)系中,只有8對(duì)沒有為現(xiàn)存協(xié)議所覆蓋。解決這個(gè)問題有三種方案,一是用TPP取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議;二是TPP與現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議同等有效,哪個(gè)有利,商家就可選擇使用那個(gè);三是TPP成為一個(gè)混合體,有些條款將在有些領(lǐng)域取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議,而現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的有些條款仍將繼續(xù)有效。前兩輪談判并未就這個(gè)問題達(dá)成一致,明顯分成兩大“陣營”。 澳大利亞、新加坡、新西蘭等則主張第一方案,認(rèn)為將有利于消除眾多自由貿(mào)易協(xié)議疊加形成的“面條碗”現(xiàn)象;降低交易成本,出口商僅需計(jì)算一次原產(chǎn)地,便可將貨物運(yùn)到多個(gè)TPP成員國,形成一個(gè)真正的“21世紀(jì)”的協(xié)議等等。而美國等國反對(duì)“對(duì)現(xiàn)存協(xié)議重開談判”,換言之,傾向于第二方案。美國認(rèn)為現(xiàn)存自由貿(mào)易協(xié)議條款都是經(jīng)過仔細(xì)推敲后達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物,不宜改動(dòng)。

第二是高標(biāo)準(zhǔn)與務(wù)實(shí)的關(guān)系。美國在談判伊始就提醒各國,美國國會(huì)將不接受任何沒有強(qiáng)有力的勞工和環(huán)境措施的TPP。新加坡、新西蘭、文萊、智利四國原先達(dá)成的協(xié)議(P4)專門附有有關(guān)勞工和環(huán)境的諒解備忘錄,但是比較弱,沒有明確的執(zhí)行機(jī)制。對(duì)發(fā)展中國家來說,這是一個(gè)非常棘手的問題。TPP有關(guān)的條款既不能太嚴(yán)格,太嚴(yán)格了將傷害發(fā)展中國家利益,就不會(huì)有許多發(fā)展中國家參加;又不能太寬泛,太寬泛了就不可能是“高質(zhì)量的21世紀(jì)的”,對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這也是為什么迄今為止越南是作為觀察員身份參加談判的。越南內(nèi)部對(duì)參加TPP有不同意見。一些人主張加入,另一些人反對(duì),認(rèn)為代價(jià)太高,劃不來。越南2007年剛參加WTO,還有許多經(jīng)濟(jì)改革承諾尚需完成,參加TPP明擺著要承擔(dān)更多新的諸如開放市場(chǎng)和保護(hù)勞工和環(huán)保方面的承諾,這讓不少人對(duì)TPP心存疑慮。美國等其他7國商定,越南在第三輪談判之后必須做出抉擇,要么作為正式成員繼續(xù)參加談判,要么就退出。明年年初越南共產(chǎn)黨將舉行代表大會(huì),越南是去是留,可能要到那時(shí)才能見分曉。

第三是現(xiàn)有談判成員的利益與協(xié)議最終將囊括所有亞太國家的目標(biāo)的矛盾。TPP要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)最終協(xié)議,但又是對(duì)其他國家開放的,可以申請(qǐng)加入的,這意味TPP必須適用于不同情況的潛在的加入國,要預(yù)留或考慮這些缺席國家的基本主張或要求的空間,而如何把大多數(shù)沒有參加現(xiàn)階段談判的又處于不同發(fā)展階段、具有不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力國家的不同利益訴求納入?yún)f(xié)議中,這將是一項(xiàng)十分困難的工程。

第四是擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。8個(gè)TPP成員國不是美國加入TPP的目的,澳大利亞等7國市場(chǎng)容量畢竟太小,不可能實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)。美國所期望的是像滾雪球一樣,將TPP越滾越大,最終囊括包括中國在內(nèi)的所有亞太國家,才能充分發(fā)揮TPP的潛力,達(dá)到增長(zhǎng)出口和創(chuàng)造就業(yè)的目的。

目前在所有亞太國家中,只有日本、加拿大和馬來西亞表示對(duì)TPP有興趣。日本曾多次表示希望以觀察員身份參加TPP談判,但被明確告之,除非數(shù)月之內(nèi)成為正式成員,否則免談??磥?,日本還不愿意為參加TPP而“付出代價(jià)”,尤其是開放日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加拿大加入TPP面臨兩大障礙。一是國內(nèi)普遍懷疑加入這樣一個(gè)特別協(xié)議是否明智,看不到加入的政治和經(jīng)濟(jì)必要性。二是加拿大的奶產(chǎn)業(yè)有一套復(fù)雜的扶持做法。這套做法過去在與其他國家商談自貿(mào)協(xié)定時(shí)曾產(chǎn)生過嚴(yán)重的問題,如果加方參加TPP,必須同意開放這個(gè)行業(yè),目前還難做到這一步。馬來西亞已把加入TPP列入第10個(gè)五年計(jì)劃,但這并等于近期加入,更多只是一個(gè)信息,表明馬來西亞打算將在第二批加入。

看來,附和響應(yīng)者寥寥,擴(kuò)大前景似不是太妙。但從實(shí)際操作角度來看,又不能等,過了6至9個(gè)月的最佳期,太多已經(jīng)談妥的條款又要重新談判,將嚴(yán)重影響談判的進(jìn)度。各方允諾今年年底前制定新成員加入的路線圖。

第五是美國國會(huì)這道難過的坎。當(dāng)前美國國會(huì)彌漫著濃厚的貿(mào)易懷疑主義情緒。不久前,共和黨議員發(fā)起的有關(guān)制定新貿(mào)易法議案,其中包含大量有關(guān)環(huán)境、勞工權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新標(biāo)準(zhǔn),該議案得到大多數(shù)民主黨議員的聯(lián)署。又如,另一議案要求美國退出北美自由貿(mào)易區(qū)等等。當(dāng)然,這些議案不一定獲得通過,但反映了國會(huì)議員對(duì)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議普遍的懷疑和抵觸情緒。

更重要的是,“快速通道授權(quán)”(Fast—Track Authority)已于2007年中到期。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán),美國國會(huì)只能通過或者否決總統(tǒng)與其他國家或組織談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議,但不能作任何修改。如果沒有這一項(xiàng)授權(quán),國會(huì)議員可以對(duì)相關(guān)貿(mào)易協(xié)議的條款進(jìn)行任意的增減和修改,談判對(duì)手也就無法確定談判何時(shí)才能結(jié)束。在沒有快速通道授權(quán)的情況下,舉行TPP談判是一件非常冒險(xiǎn)的事。

四、對(duì)TPP前景的幾點(diǎn)估計(jì)。

目前,TPP談判舉步維艱,美國原先放言將在明年11月夏威夷APEC峰會(huì)上宣布TPP談判結(jié)束,現(xiàn)在看來未免太樂觀了,屆時(shí)最多只能宣布早期收獲,談判最快也要到后年才能結(jié)束。未來的TPP的前途無外乎三種可能。一種是TPP談判結(jié)束并獲得有關(guān)政府批準(zhǔn)后,沒有國家申請(qǐng)加入;另一種是一些國家加入TPP,并形成一定聲勢(shì),但日本、中國等貿(mào)易大國仍然停留在TPP的大門外觀望;最后是美國如愿以賞,所有亞太國家均參加進(jìn)來,TPP成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū),實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。種種跡象顯示,第二種可能性比較大,TPP可能成為“面條碗”中的又一條“面條”。當(dāng)然,情況還會(huì)發(fā)生變化,現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早,還要看。

英文原文請(qǐng)見: http://www.healinghandsltd.com/opinion/2010-09/16/content_11309929.htm。特別說明:因中英文寫作風(fēng)格不同,中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。(作者 吳正龍 編輯 裴培)

 


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