中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》10月20日報道：近期，中國國家主席胡錦濤在北京APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時強調(diào)“包容性增長”這一概念，指出中國將重新定位發(fā)展模式，讓經(jīng)濟發(fā)展的益處惠及范圍更加廣泛。隨后，“包容性增長”被寫進中國“十二五”規(guī)劃中，更加凸顯了這一概念的重要意義。

長久以來，不斷拉大的收入差距讓中國30年來在其它方面取得經(jīng)濟成果也黯然失色。在1979—2008年間，正當中國的GDP平均以每年9%的速度增長，中國大部分人口走出貧困的時，中國的收入差距問題也成為亞洲國家中最嚴重的。

近些年來，為了解決收入差距問題，政府加大了對西部和內(nèi)陸省份基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，頒布了發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的政策和惠農(nóng)政策，同時為了保護弱勢群體，政府加大了基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健的投資規(guī)模。最近幾年，政府又提出了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀。

許多人認為，接下來5年，是中國縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵時期。作為一項務(wù)實的戰(zhàn)略，包容性增長將為這一目標的實現(xiàn)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

從一般意義而言，當社會的每位成員可以在公平的基礎(chǔ)上參與社會并獲得回報，就可以認為是包容性的增長。

嚴格說來，包容性增長的政策應(yīng)當區(qū)分兩種類型的不平等。一種是機會不平等，由市場、政策失效，體制缺陷或社會排斥等個人無法掌控的外部環(huán)境造成的不平等。另一種是努力的不同，主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟向努力工作，尋求機會以及冒險努力的人所回報和激勵的不同。

當然，機會不均等必然造成對包容性增長的不可更改目標的政策干預。因此，包容性增長可定義為：經(jīng)濟增長和機會平等共同發(fā)展。

如何將此這一原則轉(zhuǎn)換為政策行動呢？

首先，包容性增長要求高速、可持續(xù)、有效的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，更多的崗位將會誕生，經(jīng)濟機會也將惠及每個個體。如果經(jīng)濟增長無法向大多數(shù)人提供體面的工作，那么這種增長必不然不能稱為包容性的。

第二，包容性增長要求一個包容的社會，能夠確保每個男人女人都可以獲得公平的機會。這意味著，我們要在教育和醫(yī)療方面增加投入，擴展人們的能力。尤其對弱勢群體而言，教育可以消除市場和體制的缺陷以及社會排斥，使他們也可以公平競爭。

第三，包容性增長要求社會擁有效的安全保障網(wǎng)絡(luò)，以減輕由疾病、經(jīng)濟危機、產(chǎn)業(yè)調(diào)整或自然災害給人們帶來的暫時生活沖擊，以及滿足弱勢群體和貧困人口的特別需求。

以上這些方面對中國接下來幾年的發(fā)展有什么指示意義呢？

中國的包容性政策必須建立在原有政策的基礎(chǔ)之上。意思就是說，中國的市場化改革和、和世界融合的趨勢仍將繼續(xù)進行。

包容性增長同樣意味著轉(zhuǎn)變中國的發(fā)展方式，使其建立在更加廣泛的基礎(chǔ)上。這要求政府必須消除市場扭曲，解決發(fā)展不平衡以及體制和政策障礙等問題，以推動國內(nèi)市場的一體化發(fā)展。更加廣泛的增長方式不僅會給經(jīng)濟增長提供新動力，同樣會有效減少城鄉(xiāng)和全范圍的收入差距。

同時，審慎制定的再分配政策也應(yīng)當作為中國包容性增長戰(zhàn)略的一部分，其目的不僅是平衡收入，還可以改善機會的平等獲得以及收入分配。這要求政府加大基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療以及其它社會基礎(chǔ)服務(wù)的投入力度，推出更加行之有效的社會保障體系。

包容性增長戰(zhàn)略更為重要的一個要素是，不斷加強管理，提升經(jīng)濟和社會正義以及公平競爭，使得政府和政策更加透明，以預防腐敗。好的政策和管理是機會平等的前提，而機會平等是包容性增長概念的核心。

在18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議中，提出了很多強調(diào)“包容性增長”的政策，讓人為之鼓舞。

一直以來，亞洲開發(fā)銀行（ADB）將包容性增長作為其一項長期戰(zhàn)略議程在亞洲和太平洋地區(qū)進行推廣。

包容性增長同樣是也是亞洲開發(fā)銀行和中國合作的戰(zhàn)略支柱。亞洲開發(fā)銀行通過向落后省份和貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然能源保護以及發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)來支持這些地區(qū)的發(fā)展。此外，亞行還一直給這些地區(qū)提供技術(shù)援助以支持其就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和培訓，以及醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險金改革。

作為一個長期的發(fā)展伙伴，亞行將繼續(xù)支持中國朝包容和環(huán)境可持續(xù)模式發(fā)展的努力，同時將強化這一角色，將其作為中國和亞行以及其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移和分享發(fā)展知識以及經(jīng)驗的地區(qū)性平臺。

英文原文請見： http://www.healinghandsltd.com/opinion/2010-10/20/content_11432617.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者為亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處規(guī)劃與區(qū)域合作部主任梁雪峰和助理首席經(jīng)濟學家莊巨忠   編譯  劉江波   編輯  潘忠明）