中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》10月27日評(píng)論版頭條：本世紀(jì)的第二個(gè)十年仍將是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，可能也是過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中長期累積的各類深層次矛盾的集中爆發(fā)期。中國能否抓住和利用好這樣一個(gè)機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的諸多挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否在這一時(shí)期成功地實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包含諸多層面的內(nèi)容。從目標(biāo)上看，我們所期望的發(fā)展必須著眼于全面地提高人民實(shí)際所能享有的福祉，不僅使人民擁有體面的物質(zhì)生活水平，而且還能夠過上健康而長壽的生活，富有知識(shí)和素養(yǎng)，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，活得更具有尊嚴(yán)感和安全感，享有清潔的空氣、水和宜人的環(huán)境。從手段上看，這要求我們更注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到福祉提高的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，改變粗放的生產(chǎn)方式，更加強(qiáng)調(diào)代內(nèi)群體之間和代際之間的公平發(fā)展權(quán)。

從新近閉幕的中共十七屆五中全會(huì)所傳遞的信號(hào)來看，“深化改革”將成為“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主旋律。但是，當(dāng)前中國已處于改革的深水區(qū)，與過去三十年的改革環(huán)境和條件不可同日而語。過去所采取的先易后難的漸進(jìn)式增量改革能夠獲得成功，正是可以通過使一部分人得益而沒有人受損的“帕累托改進(jìn)”，取得了對(duì)改革的共識(shí)和擁護(hù)。但是現(xiàn)在這樣的“帕累托”空間顯然越來越小，任何單兵突進(jìn)的改革都會(huì)將牽一發(fā)而動(dòng)全身，引起對(duì)既得利益的深層次調(diào)整，使得單項(xiàng)的改革變得非常艱難和復(fù)雜。而對(duì)于中國這樣的轉(zhuǎn)型中大國，整體性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治改革顯然又缺乏操作可行性。

公共財(cái)政體制的改革同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和政治性內(nèi)涵，在當(dāng)前的背景下，有可能成為“十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)切入口。財(cái)政制度和政策本身就是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本手段。公共財(cái)政以社會(huì)公共需要的滿足作為財(cái)政分配的基本目標(biāo)，政府在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等方面公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給也是以財(cái)政為基礎(chǔ)。不僅如此，公共財(cái)政以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度，財(cái)政管理的民主化、法治化和透明化也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要方式。

自從1998年提出建立公共財(cái)政框架以來，我國在公共財(cái)政體制建設(shè)方面取得了許多積極的成果，包括實(shí)行部門預(yù)算改革，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”，推行財(cái)政績效評(píng)價(jià)制度和績效預(yù)算制度試點(diǎn)等，這些為“十二五”時(shí)期的公共財(cái)政體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“十二五”時(shí)期，公共財(cái)政改革的一個(gè)核心內(nèi)容是推動(dòng)財(cái)政層級(jí)的“扁平化”。在各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將財(cái)政管理的層級(jí)從現(xiàn)在的五級(jí)減少到三級(jí)。

重新劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)力，構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。地方政府的事權(quán)與與財(cái)力不匹配是造成當(dāng)前“土地財(cái)政”等一系列問題的關(guān)鍵，“十二五”時(shí)期可逐步將社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障等核心的公共服務(wù)支出責(zé)任上移，同時(shí)擴(kuò)大地方政府的財(cái)政收入基礎(chǔ)。

在降低總體宏觀稅負(fù)的前提下，推行財(cái)政收入改革。推行營業(yè)稅與增值稅合并改革試點(diǎn)，適度降低中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅負(fù)。按稅源地與稅收收入歸屬地一致的原則對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行調(diào)整。適時(shí)開征物業(yè)稅，使之逐漸成為地方政府的主體稅種之一。此外，適時(shí)推出環(huán)境與資源相關(guān)的稅種，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的管理，重點(diǎn)是對(duì)社?；?、住房公積金、國有資本經(jīng)營收益、土地出讓金的管理。繼續(xù)研究和擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行制度試點(diǎn)，清理地方政府融資平臺(tái)，推動(dòng)地方政府債務(wù)的顯性化，硬化地方政府預(yù)算約束。

在財(cái)政支出方面，以擴(kuò)大內(nèi)需作為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，進(jìn)一步提高公共服務(wù)支出在財(cái)政總支出中的比重，重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)福利體系建設(shè)的投入，使我國在未來3-5年里基本形成一個(gè)涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、最低生活保障的發(fā)展型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)人力資本投資，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)教育、下崗工人就業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村青壯年的繼續(xù)教育等方面的投入。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)科技研發(fā)和新經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)培育的投資，打造未來二、三十年經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的投入和新商業(yè)模式的培育，推動(dòng)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在預(yù)算管理體制方面，在“十二五”時(shí)期應(yīng)著力改變政策與預(yù)算“兩張皮”的局面，減少“預(yù)算分割化”，提高預(yù)算的完整性和權(quán)威性。建立健全包括一般公共預(yù)算、基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等在內(nèi)的預(yù)算體系，深化“收支兩條線”管理改革，繼續(xù)推行全口徑政府收入預(yù)算和支出預(yù)算。擴(kuò)大部門預(yù)算編制的范圍，落實(shí)部門的主導(dǎo)權(quán)和責(zé)任。進(jìn)一步完善政府財(cái)政績效管理，加強(qiáng)對(duì)參與式預(yù)算和弱勢人群預(yù)算的試點(diǎn)與推廣工作。

英文原文請(qǐng)見：http://www.healinghandsltd.com/opinion/2010-10/27/content_11462548.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者  俞建拖   編輯   裴培）