中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月1日評論文章：2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。提出自主控制目標體現(xiàn)了中國應對氣候變化的積極努力,完成自主控制目標符合國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

經(jīng)濟增長及其對應的能源消費和二氧化碳排放是決定單位GDP的能源強度和二氧化碳排放強度變化趨勢的關(guān)鍵因素。而這些關(guān)鍵因素又與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和我國資源稟賦下的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

經(jīng)濟發(fā)展階段

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，我國有13億人口，人均GDP剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨。當前我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和應對氣候變化的多重壓力，任務(wù)十分繁重。盡管我國不會走發(fā)達國家無約束排放實現(xiàn)工業(yè)化的老路，已經(jīng)采取積極的措施控制溫室氣體排放，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國溫室氣體排放還會有合理增長。這使我國控制溫室氣體排放的努力面臨巨大挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，二產(chǎn)比重在較長時期仍將維持在較高水平，目前我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重高達48.6%，是世界上二產(chǎn)比重最高的國家。二產(chǎn)占我國能源消費總量近70%，工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低，面對日益精細化的國際分工和日益白熱化的國際競爭，以及國內(nèi)勞動力要素價格提升，大量出口產(chǎn)品在導致占全國二氧化碳排放總量四分之一左右的轉(zhuǎn)移排放的同時，產(chǎn)品的利潤率卻越來越低。

目前我國的城市化水平只有45％，按每年1個百分點的增速，需30年才能達到75％。也就是說，從現(xiàn)在到2040年，中國要增加城市人口4.5億，相當于新增1.5個美國、1個歐盟27國的人口。在城市化快速推進過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、就業(yè)、消費和能源需求不可低估。隨著人民生活水平和消費能力的提高，排放需求還將會進一步擴大。此外，支撐我國城市化和居民消費提升的進程，需保持經(jīng)濟合理穩(wěn)定增長，必須有相應的產(chǎn)業(yè)體系。按人均100平方米的住房和醫(yī)院學校等公用設(shè)施建筑面積，即使建筑物壽命長達100年，每年也需要14億平方米的新建面積?；A(chǔ)設(shè)施的維護更新和人民對生活質(zhì)量的要求都增加了減少溫室氣體排放的壓力，構(gòu)成了未來控制溫室氣體排放的巨大挑戰(zhàn)。

一次能源結(jié)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在完成工業(yè)化邁向現(xiàn)代化的進程中，我國能源需求還將繼續(xù)增長，這是我國控制溫室氣體排放面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)初步測算，如果我國的經(jīng)濟社會能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，到2020年即使采取最強有力的政策和措施，全國的一次能源需求量仍將達到45億噸標準煤左右。要實現(xiàn)上述單位GDP二氧化碳排放下降目標，屆時非化石能源的總消費量需達到6.75億噸標準煤，將比2005年增加5億多噸標準煤，單位GDP的能源消耗將在“十一五”期間降低20％左右的基礎(chǔ)上，需進一步下降30％左右。這對我國可再生能源和核電等非化石能源開發(fā)利用，以及節(jié)約能源和提高能效的政策措施提出了極高要求。

我國提出的單位GDP二氧化碳排放下降目標，是“不摻水”的目標，完全是與能源消費相關(guān)的二氧化碳排放，不包括森林碳匯、土地利用等其他活動產(chǎn)生的減排量。“十一五”期間通過大量淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小火電、小煉鋼、小水泥等措施促進實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標。但隨著生產(chǎn)水平的提高和技術(shù)改造的深入，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”困難將越來越大，控制溫室氣體排放潛力越來越小。同時，就業(yè)、社會公正和扶貧等因素將使得節(jié)能減排的社會壓力增加。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”前4年關(guān)停近7千萬千瓦小火電，影響約40萬人就業(yè)，這是要由各級政府和勞動者承擔的直接社會成本。因此，隨著我國經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排的經(jīng)濟社會成本日益加大也將對實現(xiàn)此目標形成巨大挑戰(zhàn)。

盡管實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降目標面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大代價，中國政府始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，始終采取積極、強有力措施，控制溫室氣體排放。這些措施的力度是很多發(fā)達國家所不及的。例如我國2006年到2009年上半年淘汰單機容量10萬千瓦以下小機組5400多萬千瓦，相當于英國總裝機容量的70%?！笆晃濉逼陂g，我國為實現(xiàn)GDP能源強度下降20%左右目標的附加投資將超過1萬億元，如果要實現(xiàn)再下降20%的目標，還需要附加投資3.4萬億元。據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計，在政府應對國際金融危機的投入中用于綠色投資部分我國占34%，僅次于韓國居世界第二。

與發(fā)達國家相比，主要發(fā)達國家從1990—2005年15年間，單位GDP二氧化碳強度僅下降26%。根據(jù)目前發(fā)達國家所承諾的減排目標，若只考慮其與能源相關(guān)的二氧化碳減排，折合成GDP的二氧化碳強度下降目標測算，從2005—2020年，其GDP的二氧化碳強度下降約為30%—40%，其中美國與能源消費相關(guān)的單位GDP二氧化碳排放強度下降約32%。單位GDP二氧化碳強度下降的速度反映了一個國家單位碳排放所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益的改進程度，也反映了一個國家在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化的努力程度和效果，從這個角度分析，我國在工業(yè)化過程中做出的努力不僅大大超過了很多發(fā)達國家相同發(fā)展階段的措施，也勝于其目前的努力，體現(xiàn)了我國應對氣候變化的自覺意識、負責態(tài)度和堅定行動。

英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/opinion/2010-12/01/content_11633534.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者 楊宏偉 編輯 呂捷）