中國日報網消息：英文《中國日報》2月22日評論版頭條文章：中國經濟發(fā)展方式的實質性突破，關鍵在于實現從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉變，確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導向。我估計，這有可能成為今年“兩會”的熱議話題?！笆濉笔菑膰粌?yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉變的關鍵5年。從實踐看，實現這個“轉變”，需要盡快形成“以消費為主導、城市化為載體、低碳為基本要求、基本公共服務均等化為突破”的新格局。

實現由投資主導向消費主導的轉型與改革。提高廣大中低收入群體的消費能力，形成良好的消費預期，既是擴大國內市場消費的關鍵，又是民富優(yōu)先、公平發(fā)展的客觀要求?！笆濉睍r期，實現從投資主導向消費主導的轉變，初步形成消費主導的新格局，就會形成中長期公平與可持續(xù)增長的內生動力。1978年中國消費率為62.1%，2009年降到48%，是改革開放以來的最低點?！笆濉庇袥]有可能將消費率從現在的48%提高到52%、53%、甚至是55%左右？我認為，可能性比較大。從國際經驗看，人均GDP在3000到4000美元的階段，消費的快速增長與投資、出口的下降是一個客觀趨勢；從國內發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)消費結構正在升級，城市發(fā)展型消費支出占的比例越來越大，農村的消費潛力巨大?！笆濉币醪叫纬上M主導的趨勢，主要取決于能否盡快啟動收入分配制度改革。如果能夠在提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，有效地緩解和縮小收入分配差距，確立財產權保護的基本制度，確立財產公開制度和透明有序的收入分配秩序等方面取得突破，“十二五”消費率超過50%應當是沒有問題的。

實現由工業(yè)化主導向城市化主導的轉型與改革。中國的貧富差距，相當大因素是城鄉(xiāng)的收入差距。城市化不僅是消費的主要載體，而且是從國富走向民富的基本條件。中國的城市化滯后于工業(yè)化進程，是形成經濟社會發(fā)展諸多矛盾的一個重要因素。從國際經驗看，工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%，中國現在是46.6%，低于工業(yè)化進程大概10到15個百分點?！笆濉比绻軌驅崿F城市化年均提高1到1.2個百分點，到“十二五”末將達到50%以上，有助于擴大國內消費，有助于國富向民富的轉變。為此，“十二五”發(fā)展方式轉型重在實現從工業(yè)化主導向城市化主導的轉變。這里有兩個重要問題：一是重點發(fā)展大城市還是中小城市？中小城市的發(fā)展依賴于大城市的影響和帶動，大城市發(fā)展越快，周圍的中小城市發(fā)展就會越快。城市發(fā)展的平行化，既不利于大城市的發(fā)展，也不利于中小城市的發(fā)展?，F在中部一些地區(qū)城市化平行發(fā)展，導致城市化率不僅低于東部，也低于西部，甚至低于東北?？紤]到人口和資源的約束，中國應該走以大城市帶動中小城市的路子。二是以城市化為重點推進城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點促進城市化？從實際情況看，城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大。“十二五”讓農民工成為歷史很可能取得重大突破。這個事情做好了，城鄉(xiāng)一體化進程就會大大加快。所以，應當以城市化為重點推進城鄉(xiāng)一體化。

實現由中高碳經濟向低碳經濟的轉型。過去，我們能在黑煙囪下工作是一種驕傲。今天，低碳工作、低碳生活，是人們的基本追求。民富優(yōu)先，需要發(fā)展低碳經濟。中國作為轉型中的大國，推進低碳經濟的轉型，不僅是挑戰(zhàn)，更是一次機遇；不僅是節(jié)能減排，技術創(chuàng)新，更是破解結構性矛盾的關鍵；不僅是一場環(huán)境革命，更是一場深刻的生活方式革命和一場重大的制度革命。為此，“十二五”需要把經濟增長速度和能源消耗總量掛鉤，在能源量消耗指標下來控制經濟速度。2004年國家能源“十一五”規(guī)劃確定的標準是2010年一次能源消費總量控制目標是24億噸標準煤，但2007年就將該目標修改為27億噸標準煤。而2010年一次能源消費總量實際將達到32億噸標準煤，比2000年的14.5億噸增加1.2倍。那么，發(fā)展低碳經濟的關鍵是什么？在我看來，主要靠體制改革,包括資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革、環(huán)境產權制度改革、碳交易體制機制建設等，都需要在“十二五”加快推進。

實現公共產品短缺向城鄉(xiāng)基本服務均等化的轉型。加快建立惠及13億人的基本公共服務體系，逐步實現基本公共服務均等化，以應對全社會基本公共需求全面快速增長的挑戰(zhàn)，這既是中國實現民富優(yōu)先的根本所在，也是擴大內需的重要舉措。當前城鄉(xiāng)居民名義收入差距為3.3倍，但是加上義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務，城鄉(xiāng)實際收入差距達到6倍左右，城鄉(xiāng)實際收入差距中公共服務的因素占到了40%左右。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有經濟水平的某些制約，更有體制安排的問題。為此，要加快調整政府財政支出結構，建設公共財政；明確中央與地方的基本公共服務中的職責；制定全國性的基本服務均等化規(guī)劃；加快推進公益機構改革。綜合各方面的條件看，應當明確把“初步實現基本公共服務均等化”作為“十二五”發(fā)展的約束性目標。

英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/cndy/2011-02/22/content_12054260.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 編輯 呂捷）