中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》3月4日報道：每年三月的兩會如期而至。除去中央政府工作報告以及各級政府預(yù)算，今年的一個不同是，這次兩會將審議批準“十二五計劃”。

“十二五計劃”的大方向是在未來五年內(nèi)，深化改革，謀求發(fā)展。這一計劃也將包括一些關(guān)鍵的經(jīng)濟、社會和環(huán)境指標以及國民生產(chǎn)總值增長速度等量化目標。溫家寶總理已經(jīng)表示過，未來五年國民生產(chǎn)總值平均增速目標位7%，確保國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長。7%的目標率低于上一個五年計劃規(guī)定的7.5%。盡管單從數(shù)字上看，增長速度的下調(diào)幅度微不足道，但這一下調(diào)的確突出了政府為保證增長的可持續(xù)性而放緩速度的用意。

要實現(xiàn)“十二五計劃”提出的目標，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從過去以工業(yè)制造業(yè)、資本投資和出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更多地依靠服務(wù)業(yè)和消費驅(qū)動的模式。這一轉(zhuǎn)變是解決中國社會、環(huán)境及外部失衡的關(guān)鍵一步。

糾正經(jīng)濟失衡已經(jīng)是前一個五年計劃中的目標之一，并在某些領(lǐng)域取得了切實的進展（例如，控制能源消耗和污染，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面，提升研發(fā)領(lǐng)域的公共支出）。但就糾正失衡的整體目標而言，進展有限。例如，中國的消費水平遠遠落后于投資，盡管服務(wù)業(yè)可以提供大量就業(yè)機會，但中國國民生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)所占比重相對較低。

現(xiàn)在中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的需要比五年前還要強烈，部分原因是外部失衡比五年前更加明顯，最近全球金融危機已經(jīng)暴露了出口主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式的短板。

但如果沒有更富魄力的制度調(diào)整，調(diào)整經(jīng)濟平衡幾乎是不可能完成的任務(wù)。有些關(guān)鍵的政策領(lǐng)域迫切需要政府調(diào)整注意力，把公共支出從公共服務(wù)、開發(fā)資本市場上轉(zhuǎn)移到幫扶中小企業(yè)和自聘人員獲得信貸支持上來，幫助私營經(jīng)濟參與國家經(jīng)濟發(fā)展，同時，財稅體制改革需要加強地方政府的收入來源。

這些復(fù)雜的改革某種程度上應(yīng)該在“十二五計劃”中有所反映，最大的挑戰(zhàn)來自實施階段。此外，盡管必須要走改革這一步，但風(fēng)險是不可避免的，同時還可能創(chuàng)造或加速決策過程中的妥協(xié)。例如，將服務(wù)業(yè)作為一種經(jīng)濟增長及提供就業(yè)崗位的主要來源短期內(nèi)必然帶來一些負面效應(yīng)。只有等到改革成效中長期釋放之后，過剩勞動力才會通過充足的配套性政策（如投資教育、職業(yè)培訓(xùn)和社保網(wǎng)絡(luò)）得以吸收消化，此前改革必然會帶來就業(yè)率的下降。

此外，讓消費成為增長驅(qū)動力需要大量增加居民工資收入，就像計劃中宣布的那樣，這將創(chuàng)造經(jīng)濟中的工資與物價的螺旋上升，決策者在恢復(fù)平衡和穩(wěn)定物價之間陷入兩難選擇。

此外，新政策框架將必須應(yīng)對新世紀帶來的挑戰(zhàn)。人口快速老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題和氣候變化問題都很突出。但“十二五計劃”中并未詳細論及人均收入過低狀況下人口老齡化可能帶來的嚴重后果。但文件論述了很多環(huán)境領(lǐng)域的議程，這一計劃是建立在“十一五計劃”取得的成績的基礎(chǔ)上的。

中國快速經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的環(huán)境成本，嚴重依賴煤炭作為能源，結(jié)果造成嚴重的空氣和水污染，二氧化碳氣體釋放量快速增長。成功經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的繁榮還極大的提高了汽車的擁有率，汽車增速超過了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長又快了經(jīng)濟及汽車保有量的增長?！笆逵媱潯痹O(shè)置了具體的環(huán)保目標，但考慮到政府加速城市化計劃的龐大規(guī)模，政府還需要付出更多努力，在現(xiàn)有低碳經(jīng)濟的框架下，以可持續(xù)的方式推進城市化建設(shè)，其中必須注意提高水質(zhì)和土地管理水平。

考慮到此次改革涉及的深度，“十二五計劃”或許是中國人民共和國成立以來中國政府制定的最重要的計劃。但中國的未來取決于改革將在多大程度上超越現(xiàn)有計劃的范疇。

回顧過去三十年，改革開放成功地將中國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟體，從低收入國家向中等收入國家轉(zhuǎn)變。今天的挑戰(zhàn)是怎樣實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這一目標，中國應(yīng)該對包容性增長和環(huán)境的可持續(xù)性采取更加堅定的態(tài)度以保持經(jīng)濟的長期增長，避免中等收入陷阱。

中國必須付出巨大努力才能有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。中國強有力的財政實力可以為轉(zhuǎn)型提供足夠的空間，新的五年計劃中，不斷增加的公共支出也將配合政府財政，共同促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向更加平衡的，以消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長方式。就這一方面來說，每年的兩會都為政策制定者提供了一個難得的機會，應(yīng)對結(jié)構(gòu)經(jīng)濟的約束，最優(yōu)化地配置資源以滿足發(fā)展的需要。

 

英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/cndy/2011-03/04/content_12112736.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者保羅·希騰斯是亞洲開發(fā)銀行駐華總監(jiān)，尤蘭達·費爾南德斯·羅蒙是亞洲開發(fā)銀行駐華經(jīng)濟部主任 編輯 潘忠明）