中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》3月8日報道：中共十七屆五中全會確立的“以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，對“十二五”規(guī)劃具有十分重要的全局性和戰(zhàn)略性意義。“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路?！笆濉睂?shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的關(guān)鍵在于確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向。

1、“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出民富優(yōu)先的發(fā)展方針

國富、民富都十分重要。問題在于，我國實(shí)行政府主導(dǎo)型的增長模式，帶有國富優(yōu)先的突出特征。這在集中力量辦大事、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、反貧困中都取得了重大歷史成效?！笆晃濉睍r期，國家財政收入增長速度、國有資本擴(kuò)張速度、土地出讓金增長速度均遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，國富優(yōu)先的發(fā)展特征仍然突出。這些年的實(shí)踐說明，長期實(shí)行國富優(yōu)先的增長，使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于社會消費(fèi)能力的增長，使城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉大，社會矛盾、社會風(fēng)險有加大的趨勢。

“十二五”確立民富優(yōu)先的發(fā)展方針，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會預(yù)期：它是釋放社會總需求、培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的重大選擇；它是緩解并縮小收入分配差距的重大選擇；它是讓全體社會成員共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。為此， “十二五”規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)十分明確地確立民富優(yōu)先發(fā)展的政策目標(biāo)。

2、“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確民富優(yōu)先發(fā)展的重大任務(wù)

（1）收入分配體制改革需要取得重大突破。按照民富優(yōu)先的發(fā)展方針，“十二五”收入分配制度改革方案要有相關(guān)的約束性指標(biāo)。要把“兩個同步”具體化，確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長不低于8%；勞動者報酬年均增長不應(yīng)低于10%作為約束性指標(biāo)。設(shè)置有效地緩解和縮小收入分配差距約束性指標(biāo)。目前城鄉(xiāng)居民名義收入差距是3.3∶1左右，到“十二五”末，可以控制在3∶1左右。國家應(yīng)盡快出臺收入分配體制改革和財稅體制改革的總體方案，為“十二五”民富優(yōu)先的發(fā)展起好步、開好頭。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。“十二五”無論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化，都繞不過“農(nóng)民工”這個坎?！稗r(nóng)民工”已成為城鄉(xiāng)差距、貧富差距的焦點(diǎn)所在。立足現(xiàn)實(shí)條件，并著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，“十二五”應(yīng)當(dāng)把“有條件的農(nóng)民工市民化”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。“十一五”時期，一些地區(qū)已經(jīng)做了先行的探索。 “十二五”時期，加快出臺農(nóng)民工市民化的新政策，采取包括加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大城市保障房和廉租房等綜合性措施，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（3）“十二五”要加快推進(jìn)財稅體制改革。我國1994年分稅制改革以來形成的財稅體制在激勵做大經(jīng)濟(jì)總量上的效應(yīng)明顯，在調(diào)節(jié)收入分配上的作用不足。實(shí)施民富優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，需要使財稅體制在收入分配調(diào)節(jié)中扮演重要角色。為此， “十二五”前兩年，應(yīng)盡力啟動新一輪以民富優(yōu)先為目標(biāo)的財稅體制改革。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央地方財稅關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)與財力的基本平衡。盡快改變干部考核選拔機(jī)制，努力推動中央地方關(guān)系、財稅體制和行政體制等聯(lián)動的結(jié)構(gòu)性改革。

3、將政府轉(zhuǎn)型作為“十二五”民富優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)

我國發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強(qiáng)。沒有政府轉(zhuǎn)型的重大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就難以有大的進(jìn)展。從這個意義上說，實(shí)行民富優(yōu)先，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的背景下，政府要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變；面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，政府要作為社會性公共服務(wù)的主體，為城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長提供重要保障；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定背景下，要加大改革力度，使政府成為制度性公共服務(wù)的主體。“十二五”實(shí)行民富優(yōu)先的發(fā)展，尤為需要確立以公共服務(wù)為中心的政府理念。政府要從自身利益束縛中超脫出來，強(qiáng)化公共利益代表的地位，提供充分的公共產(chǎn)品，走向公共治理。為此，應(yīng)明確把加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革作為“十二五”改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/cndy/2011-03/08/content_12132663.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者遲福林系全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長 編輯 潘忠明）