中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》3月10日報(bào)道：中國1953年宣布實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，1953年到1957年間經(jīng)濟(jì)平均增長速度9.2%。此后五年計(jì)劃因政治原因停滯多年，1981年，國家啟動(dòng)第六個(gè)五年計(jì)劃。計(jì)劃名稱也由“國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計(jì)劃”改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃”。2006年，五年計(jì)劃再次更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。至此，五年規(guī)劃綱要成為中國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性路線圖，同時(shí)也成為建構(gòu)有中國特色現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

中國經(jīng)濟(jì)高速增長，在某種程度上應(yīng)歸功于“五年計(jì)劃”這一制度設(shè)計(jì)。除了中國，世界上還有不少國家通過制定和實(shí)施五年計(jì)劃取得快速經(jīng)濟(jì)增長。1980年至2005年間，經(jīng)濟(jì)增長最快的二十個(gè)國家中有十三個(gè)國家貫徹實(shí)施五年計(jì)劃或四年計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)增長最快的十個(gè)國家中，有八個(gè)實(shí)施五年計(jì)劃。世界金融危機(jī)過后，參加二十國峰會的國家中只有中國、印度和印度尼西亞實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，這三個(gè)國家均實(shí)施五年計(jì)劃。五年計(jì)劃幫助中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。

從起草、制定到實(shí)施，五年計(jì)劃需要集思廣益。這是一個(gè)復(fù)雜，有時(shí)是漫長的過程，這是可以理解的，畢竟，五年計(jì)劃要針對中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家提出未來五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會方方面面的發(fā)展規(guī)劃。

制定“十二五”計(jì)劃，頭一步是評估“十一五”計(jì)劃的完成情況。2008年下半年，國家發(fā)展和改革委員會委托清華大學(xué)國情研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行北京辦事處等機(jī)構(gòu)對“十一五”計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行期中評估。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都遞交了一份獨(dú)立完成的報(bào)告。

2008年12月底，國家發(fā)改委向國務(wù)院通報(bào)了三個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果以及由國務(wù)院新聞辦公室和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合完成的一次民意調(diào)查結(jié)果。清華大學(xué)國情研究中心提交的中期評估報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提前達(dá)到，社會發(fā)展平緩?fù)七M(jìn)，資源與環(huán)境問題改進(jìn)顯著，但挑戰(zhàn)與問題依舊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依然滯后，但總體上說，“十一五”計(jì)劃落實(shí)進(jìn)展順利。

第二步開始于2008年年底。國家發(fā)改委挑選了涵蓋社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的二十多個(gè)問題，例如，吸引外資政策，收入分配改革等，組織專家、學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行討論。數(shù)千名政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)專家同心協(xié)力，用一年的時(shí)間研究了下列問題：“二十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想是什么？“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)和社會將怎樣發(fā)展？這是迄今世界上進(jìn)行的最大規(guī)模的咨詢和研究活動(dòng)。

第三步是要確定計(jì)劃的指導(dǎo)思想和精神。2010年年初，國家高級領(lǐng)導(dǎo)人在幾個(gè)場合的講話都顯示，“十二五”計(jì)劃將主要關(guān)注改變經(jīng)濟(jì)增長模式。

第四步是要制定“十二五”計(jì)劃的一份咨詢意見稿。咨詢意見稿要收集各種思想和建議。包括五十多名成員的一個(gè)特別專家委員會就咨詢意見稿展開熱烈討論，前后多次給起草團(tuán)隊(duì)提出建議。專家委員會成立于2005年10月，專門為制定國家的社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供建言獻(xiàn)策。辯論和意見征集是委員會獻(xiàn)策的主要模式。

第五步是討論咨詢意見稿，2010年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會上完成了咨詢意見稿的討論。會議現(xiàn)場還收集了很多意見和建議。

第六步是起草最終計(jì)劃，建立在此前的討論和建議的基礎(chǔ)上，草案計(jì)劃2011年年初完成。

第七步是專家委員會2011年1月討論草案細(xì)節(jié)。

第八步是1月至2月，溫家寶總理從社會各階層收集意見。

第九步，也是最后一步，2011年3月五年計(jì)劃草案提交給全國人民代表大會審議、討論。如果草案能夠獲得全國人大通過，國務(wù)院將開始公布并實(shí)施這一計(jì)劃。

“十二五”計(jì)劃的整個(gè)制定過程體現(xiàn)了中央政府的戰(zhàn)略決策和地方政府追求社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望。所有不同利益、愿望和建議都將會聚在一起，形成一個(gè)關(guān)于中國未來的共識。這個(gè)過程就是一種證明，證明中國已經(jīng)形成了屬于自己的公共決策的民主和制度程序。

英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/opinion/2011-03/10/content_12146877.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者系清華大學(xué)國情研究中心主任  胡鞍鋼   編輯 呂捷）