中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》3月15日評論版頭條文章：日本里氏9.0級世紀強震及核電站爆炸引發(fā)的核泄漏，強震之殤不僅給日本帶來無法估量的經濟損失，也成為全球的重大災難。近年來，大量碳基能源消耗引發(fā)的溫室效應、環(huán)境惡化以及生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性退化導致全球自然災害頻發(fā)，一次又一次的全球巨災讓人們認識到氣候變化和環(huán)境災害已經越來越深地影響到全球的經濟和社會安全。因此，建立全球聯(lián)防抗災管理體系，有效預防和應對跨國家、跨地區(qū)的重大自然災害已經刻不容緩。

進入21世紀，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇以及全球工業(yè)化、城市化進程的加速帶來的人口迅速膨脹，資源、環(huán)境和生態(tài)壓力不斷加大，巨災發(fā)生頻率和造成的損失呈明顯上升趨勢。

聯(lián)合國機構“國際減災戰(zhàn)略”2010年1月在日內瓦發(fā)布全球自然災害最新統(tǒng)計報告指出，1990年至1999年，全球平均每年發(fā)生258起自然災害，平均每年造成4.3萬人死亡。2000年至2009年，全球共發(fā)生3852起自然災害，直接導致超過78萬人死亡，近20億人受到影響，經濟損失高達9600億美元。其中，亞洲遭受自然災害的打擊最嚴重，死傷人數(shù)約占全球總數(shù)的85%。

無論是地質災害還是氣候災害都具有一個共性，即通過災害鏈的傳遞與放大，其影響與防范均遠遠超出直接受災地區(qū)。此次大地震所處的東海岸集中了日本大量鋼鐵業(yè)、石化業(yè)、制造業(yè)、核電工業(yè)等日本重點產業(yè)和支柱行業(yè)，被稱為“京濱工業(yè)地帶”，這將對日本工業(yè)產業(yè)造成重大沖擊，而日本作為全球出口大國，出口世界所需的重要工業(yè)品，像高質量的鋼鐵和其他金屬材料，汽車發(fā)動機，微型軸承，這些重要的工業(yè)產品如果長期無法恢復生產，很可能對世界供給產生一定沖擊，對本已十分脆弱的世界經濟產生重創(chuàng)。

可見，全球問題日益凸顯的今天，面對危及全人類的全球變暖、資源短缺、金融危機、能源危機、糧食危機等共同性問題，世界上沒有哪一個國家能免受全球性挑戰(zhàn)困擾和危機的沖擊而獨善其身，特別是巨災頻頻來襲，更突顯全球危機應急和治理結構的重大缺失。

目前，從國際層面看，存在著157個自然災害相關國際組織，比較重要的如聯(lián)合國“國際減災十年計劃”、“國際減災戰(zhàn)略”的執(zhí)行部門、世界氣象組織、國際海嘯協(xié)會、國際紅十字會以及各國的災害救援組織等等，但由于上述組織和機構呈現(xiàn)碎片化分布，盡管這些機構也發(fā)揮了重大的賑災減災作用，但是缺乏統(tǒng)一調配資源和綜合協(xié)調的能力，因此如何整合政府、企業(yè)與社會減災資源，建立巨災風險轉移機制，實現(xiàn)減災由一國（區(qū)域）防范到全球聯(lián)防，迫切需要建立全球統(tǒng)一的災害應急管理體系。

首要的是建立一個“全球統(tǒng)一的災害應急管理機構”。有兩種思路：一是以聯(lián)合國牽頭成立“全球巨災應急管理中心”，由其負責應對特大自然災害的國際應急管理體系的建設和運作，協(xié)調世界各國聯(lián)合監(jiān)控防治自然災害。二是整合現(xiàn)有的自然災害組織的資源，鋪設與世界各個國家和各種組織、機構的聯(lián)系管道，實現(xiàn)各個國家地區(qū)之間實現(xiàn)資源信息共享，形成合力。無論是哪一種形式，都有助于實現(xiàn)統(tǒng)一籌措資金、安排各種災害監(jiān)控防治研究項目和防災救災資金用度，把現(xiàn)在分散的自然災害監(jiān)控防治項目集中起來，解決全球范圍內災害監(jiān)控防治總管“缺位”問題。

事后救助不如事前防范，只有建立全球災害監(jiān)測預警體系，才能從根本上提升災害風險防控能力。從全球范圍看，發(fā)達國家有較為成熟和先進的管理經驗，而相比之下，發(fā)展中國家普遍在應對災害方面的經驗都顯得不足，因此建立全球災害監(jiān)測預警體系，就是要實現(xiàn)各個國家地區(qū)之間實現(xiàn)資源信息共享，將世界各國國內現(xiàn)有的自然災害預警系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并在缺少預警系統(tǒng)的國家和地區(qū)增設預警裝置，幫助發(fā)展中國家改善國內的災害預警系統(tǒng)，將各種探測全球大氣、地質、洋流變化的探測器密布地球所有區(qū)域，實現(xiàn)“海陸空天”全方位監(jiān)測預警。

要逐步完善各種措施和應急機制：一是要制定并完善各類應急預案，明確各個國家、地區(qū)和各個國際組織在突發(fā)災害面前的職責任務；二是形成聯(lián)合救助機制，要在聯(lián)合國架構內，各成員國共同簽署自然災害救助協(xié)議，各成員國有義務盡快派遣救援隊到災區(qū)實施救助；三是要加強應急隊伍建設和物資貯備，完善各種國際救援組織的功能，形成全方位救援格局；四是組織國際間的應急演練，提高各個國家和國際組織的聯(lián)合抗災救災能力；五是在自然災害高發(fā)國家或地區(qū)，推進防災救災的普及教育，不斷提高當?shù)毓姷淖跃?、互救能力?/p>

要建立國際救援基金以此解決國際防災減災投入不足的問題。目前，國際社會所依靠的自愿捐款制度，包括政府捐助和民間募捐，但有些時候認捐的款項可能不能全部交納，甚至往往是調用資源，造成其他方面的資源匱乏。因此必須有一種長效化機制，以永久性的全球基金支持一個全盤的政策框架。

也可以通過建立全球自然災害保險系統(tǒng)的方式解決資金投入、保障和損失補償?shù)膯栴}。由全球災害應急管理中心牽頭，與成員國商議確定險種，并以此建立政府支持，市場化運作的巨災保險制度。

災害全球化讓所有國家都處于同一風險鏈條，唯有建立全球統(tǒng)一的災害應急管理體系才能最小成本、最大效率地應對危機。

英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/thinktank/2011-03/15/content_12171777.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者為國家信息中心預測部副研究員 張茉楠 編輯 呂捷）