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應(yīng)穩(wěn)步落實(shí)“三農(nóng)”政策和戰(zhàn)略部署
2011-03-23 06:41:14     

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中國日報網(wǎng)消息:英文《中國日報》3月23日評論版頭條文章:3月14日,全國人大四次會議在京閉幕。會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》,其中涉及到一系列關(guān)于“三農(nóng)”的重大政策和戰(zhàn)略部署。

國家“十二五規(guī)劃”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面提出了一系列工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新的臺階。“十二五規(guī)劃”能否順利推進(jìn),最重要的是打好三方面的攻堅戰(zhàn)。一是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平,以確保糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長;二是深化改革,建立城鄉(xiāng)社會基本公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制;三是進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

按“十二五規(guī)劃”的要求,未來五年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的要求,重點(diǎn)是落實(shí)一千億斤糧食的增產(chǎn)能力。落實(shí)這項工作并不容易。從資源潛力看,我國增產(chǎn)一千億斤糧食不在話下。但從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用看,制約糧食增產(chǎn)的負(fù)面因素還很不少。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張,城市務(wù)工的總收入將日益增長,相比之下,因?yàn)槲覈r(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍很小,農(nóng)業(yè)收入的比重越來越低,去城市務(wù)工而放棄農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本相對也越來越小,這導(dǎo)致一部分邊際土地可能被撂荒。實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)是山區(qū)適農(nóng)小塊土地退出耕作,谷物和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)越來越集中到若干農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。但是,除東北和新疆等地外,我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模增大很難,土地流轉(zhuǎn)的比重很小,只在10%左右,這就限制了農(nóng)業(yè)競爭力的提高。另外,我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也是城市化快速推進(jìn)地區(qū),大量耕地被蠶食,依靠“占補(bǔ)平衡”增加的耕地在數(shù)量上和質(zhì)量上都令人懷疑。這樣來看,要創(chuàng)造出增產(chǎn)一千億斤糧食的的能力,并不容易。如何把潛在的糧食增產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的資源,對各級政府的確是一個挑戰(zhàn)。

“十二五規(guī)劃”關(guān)于農(nóng)村發(fā)展方面的主導(dǎo)意見是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府對民眾的公共服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、基本社會保障服務(wù)、維護(hù)法制和社會安定以及文化教育等公共服務(wù)。這些服務(wù)在城鄉(xiāng)之間素來存在差異,一是服務(wù)的質(zhì)量數(shù)量不同;二是服務(wù)的規(guī)則也不同。經(jīng)過幾十年的努力,這種狀況已經(jīng)有所改變,但問題仍然很多。“十二五規(guī)劃”實(shí)施期間要重點(diǎn)解決的是城鄉(xiāng)土地、勞動力等生產(chǎn)要素流動的市場分割問題,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的向城市更快轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理利用,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國城市化。為此,要沖破三大體制弊端,一是要改革戶籍制度,方便脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民本著自愿原則到城市落戶;二是要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場;三是要為城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一創(chuàng)造一個基礎(chǔ)。目前,這三方面的改革中央只要原則性的意見,相關(guān)法律的修訂還沒有到位,地方政府的“試點(diǎn)”各有不同,在五年之內(nèi)要形成非常明確的法制框架,看起來還不容易。但這三方面的改革非常迫切,人民群眾有殷切希望,各級政府應(yīng)克服困難、積極推動;特別是中央政府應(yīng)集思廣益,創(chuàng)造性地深化改革。

“十二五規(guī)劃”關(guān)于提高農(nóng)民收入的目標(biāo)也與改革有密切關(guān)系。關(guān)于農(nóng)民收入,我們首先遇到一個麻煩是信息不真實(shí)。有關(guān)部門發(fā)布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù),其實(shí)包括了很多許多非農(nóng)民的收入。我們常說的農(nóng)民收入,包括了一些脫離農(nóng)業(yè)的勞動者在城市務(wù)工的收入,且這部分收入占所謂農(nóng)民收入的比重越來越大。事實(shí)上,只有以農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)農(nóng)戶的收入才是真正的農(nóng)民收入,可是我們對這部分農(nóng)民的情況并不很了解。從長遠(yuǎn)看,農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵是培育專業(yè)農(nóng)戶,擴(kuò)大他們的經(jīng)營規(guī)模,提高他們的世界市場上的競爭力。為此,要落實(shí)“十二五規(guī)劃”重申的中共十七屆三中全會決議提出的意見,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的長久不變,培育新型農(nóng)民合作組織。

英文原文請見:http://www.healinghandsltd.com/opinion/2011-03/23/content_12212507.htm。特別說明:因中英文寫作風(fēng)格不同,中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英 編輯 呂捷)

 


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