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中國(guó)日?qǐng)?bào)精選
建立全方位石油安全保障體系刻不容緩
2011-03-24 06:35:51     

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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息:英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月24日評(píng)論版頭條文章:8年前的3月20日,美國(guó)發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),而8年后的同一天歷史在重演,多國(guó)干預(yù)利比亞局勢(shì),又在為“石油而戰(zhàn)”。石油是世界上最重要的一次能源,約占全球能源消費(fèi)的40%,作為“工業(yè)血液”目前在全球經(jīng)濟(jì)中仍占有不可替代的位置,各國(guó)都在為石油而積極布局。為應(yīng)對(duì)潛在石油危機(jī),為保證中國(guó)石油安全,我們必須將石油安全置于國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮,盡快建立全方位國(guó)家石油安全保障的戰(zhàn)略體系迫在眉睫。

中東北非地區(qū)占全球石油儲(chǔ)量的57%和全球石油出口量的70%,未來(lái)隨著危機(jī)擴(kuò)散到主要石油輸出國(guó),極大增加了爆發(fā)第四次石油危機(jī)的可能性,不排除油價(jià)短期超過(guò)2008 年所達(dá)到的峰值創(chuàng)出歷史新高的可能。從資源的稀缺性上講,在可預(yù)見(jiàn)的十到二十年間還找不到石油的替代品,而人類(lèi)的需求卻在不斷上升,這種矛盾將導(dǎo)致原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,一個(gè)由人類(lèi)高度依賴(lài)石油資源所帶來(lái)的危機(jī)正在加速到來(lái),中國(guó)的石油安全正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。

從需求規(guī)模上看,中國(guó)石油需求增速領(lǐng)先于其他新興市場(chǎng)以及世界其他地區(qū)。近十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)石油需求大幅增加。2000年至2009年間,中國(guó)原油消耗占全球消耗的比例從6.3%升至10.3%,原油消耗增量占全球增量的50.4%,進(jìn)口增量占全球增量的56.4%。2010年全年石油消費(fèi)量達(dá)到4.55億噸,較上年增長(zhǎng)11.4%,需求依然強(qiáng)勁。

從石油進(jìn)口依存度上看,從1993年我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)以來(lái),其對(duì)外依存度逐步提高,到2006年突破45%,其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升,2007年為47%,2008年為49%。數(shù)據(jù)顯示,2009年中國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸,凈進(jìn)口原油1.99億噸。原油對(duì)外依存度約為51.3%,2010年對(duì)外依存度更是超過(guò)了55%。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國(guó),對(duì)石油的需求還將不斷上升。根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015)》做出的預(yù)測(cè),至2020年,中國(guó)原油對(duì)外依存度將超過(guò)60%。

從石油溢價(jià)看,目前我國(guó)每年有1萬(wàn)億元用在石油進(jìn)口上,測(cè)算表明,油價(jià)上漲10%,將會(huì)帶來(lái)1000多億元的龐大開(kāi)支。

因此,未來(lái)石油供給和價(jià)格波動(dòng)的沖擊,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)對(duì)于石油需求量大、依賴(lài)程度深、進(jìn)口依存度高的國(guó)家,這種挑戰(zhàn)就更為嚴(yán)峻,它不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的輸入性通脹,也將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅,中國(guó)必須盡快制定保障石油安全的國(guó)家戰(zhàn)略,把石油風(fēng)險(xiǎn)管理提上國(guó)家戰(zhàn)略性議程。

首先是保障石油供給?!笆种杏杏停闹胁换拧?,建立和完善國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)突發(fā)事件,減少?lài)?guó)家能源安全隱患的重要途徑。歐美國(guó)家,包括韓國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家,一般都保持有3-4個(gè)月的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。目前,我國(guó)雖然已經(jīng)在浙江、山東、遼寧建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地,但即使這首批四大石油儲(chǔ)備基地全部啟用,再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力,也僅能形成30余天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。要想建立起3-4個(gè)月的緩沖能力,加快我國(guó)大型石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)已刻不容緩。

石油危機(jī)最大的啟示就是要改變對(duì)單一能源依賴(lài)的脆弱性。積極發(fā)展可替代能源,有序發(fā)展煤炭,穩(wěn)步發(fā)展石油,加快發(fā)展天然氣,積極有序發(fā)展新能源和可再生能源,多渠道提高國(guó)內(nèi)能源的供應(yīng)能力,減少對(duì)碳基能源的過(guò)度依賴(lài)。

加快海洋石油資源的開(kāi)發(fā)與利用。我國(guó)海洋資源極為豐富,2005年第三次石油資源評(píng)價(jià)初步結(jié)果顯示,目前我國(guó)石油資源量為1070多億噸,其中海洋石油資源量為246億噸,占總量的22.9%;天然氣資源量為54.54萬(wàn)億立方米,其中海洋為15.79萬(wàn)億立方米,占29.0%。這兩個(gè)數(shù)字分別是2008年我國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量的126倍和184倍??商接懗闪?guó)家海洋石油勘探基金,從目前市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算,國(guó)家海洋石油勘探基金大約需要1000億人民幣左右,來(lái)源可以是財(cái)政性撥款;或外匯儲(chǔ)備的利息收益;或國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的部分資金;或國(guó)資委管轄的國(guó)有企業(yè)紅利收入。國(guó)家基金應(yīng)主要作為種子基金投入新建油氣田的海洋油氣開(kāi)采。

盡快建立專(zhuān)門(mén)支持石油儲(chǔ)備和石油投資的儲(chǔ)備銀行。根據(jù)測(cè)算,2010年中國(guó)的石油消費(fèi)量約為2.9~3 億噸;2020年估計(jì)為3.8~4億噸。如今,石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例為22%左右。國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)顯示,2001~2030年中國(guó)石油領(lǐng)域的投資需要2.3萬(wàn)億美元,因此,只依靠一般的政策性銀行,如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或中國(guó)進(jìn)出口銀行的貸款很難從根本上滿(mǎn)足資金的需求,必須建立專(zhuān)門(mén)支持石油產(chǎn)業(yè)的投資和能源儲(chǔ)備銀行。政府可以協(xié)調(diào)外匯儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、石油企業(yè)、銀行、投資基金等,設(shè)計(jì)一系列約束與激勵(lì)制度,鼓勵(lì)和支持石油企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)出資建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備銀行,并允許它們?cè)谑蛻?zhàn)略?xún)?chǔ)備的物質(zhì)基礎(chǔ)上發(fā)行證券,這些證券可以作為資本金;也可以作為抵押貸款的標(biāo)的物,甚至可以在市場(chǎng)上交易。這一機(jī)制必須堅(jiān)持一個(gè)原則,即不經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得動(dòng)用石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的現(xiàn)貨,政府有權(quán)在特定條件下回購(gòu)或征用石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備現(xiàn)貨。

最后,建立一個(gè)有別于布倫特原油和美國(guó)WTI原油定價(jià)體系的相對(duì)獨(dú)立的石油定價(jià)體系成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)必須壯大在石油市場(chǎng)的定價(jià)能力,可以在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)的多層次性、交易方式和交易主體多元化的基礎(chǔ)上,逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng),有步驟地推進(jìn)紙貨市場(chǎng)的建設(shè),形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開(kāi)放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化,未來(lái)可以將外匯儲(chǔ)備與能源儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)考慮,把單純的貨幣儲(chǔ)備與更靈活的石油金融產(chǎn)品結(jié)合起來(lái),即把石油金融合約如石油期貨合約、石油債券合約等也視作一種新型的儲(chǔ)備貨幣,既能使過(guò)多的外儲(chǔ)向?qū)嵨镔Y源轉(zhuǎn)化,更重要的是在金融市場(chǎng)上擁有更多的話語(yǔ)權(quán),積極參與全球原油的定價(jià)。(作者系國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員 張茉楠 編輯 呂捷)


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